一年來，每一個歐盟公民都可以用自己的語言閱讀厚達約350頁的「歐洲憲法協定」。這正是最重要的基本思想之一：這部憲法應該對所有公民都是可讀的和可理解的，而不僅僅是對法律工作者而言。

德國外交部長菲舍爾認為，接近民眾是很重要的，「歐洲憲法－我們的歐洲憲法－是一個世紀工程。它必須讓男女公民明了歐洲的優勢所在，讓他們獲得對歐洲聯盟的信心，使歐洲聯盟無論對內還是對外都更加有行動能力。」

憲法的序言裡首先談了歐盟的意識形態基礎：它們便是人道主義的價值，如平等，自由，維護人權，還有民主和維護和平，正義和團結。有些人想把基督教作為歐盟的基礎寫入憲法，但遭到了強烈的反對，最後，留在憲法裡的是一個含糊的提法：「歐洲的文化、宗教和人道主義傳統。」

憲法正文以歐盟的目標和歐盟公民的權利開始：比如，誰遷入另一個歐盟國家，就既有在那裡參加歐盟議會選舉，也有參加當地選舉的權利。並且，至少有100萬歐盟公民簽了字，才可以申請立一個歐盟法律。

「接近公民」在「歐盟基本權利憲章」裡得到了強調。它非常像聯合國的人權聲明，但在許多點上有了發展。比如這裡提出「獲得勞動介紹服務的權利」，或「獲得優良管理的權利」。

但憲法的大部分圍著歐盟自身轉。這裡詳細地列出了歐盟的所有政策領域，從內部市場開始，經經濟和貨幣政策，直到共同的外交和安全政策。這裡更詳細地解釋了，議會、理事會、委員會和歐盟的其它機構如何運轉。

一直到最後，各國國家和政府首腦都在為多數決定的表決程序爭執。最後在雙重多數上取得了一致，也就是說，不僅要有國家數的多數，同時也要有居民人數的多數。然而，至今還沒有出現過票數差距微弱的現象。

有爭議的還有，歐盟和成員國各可以對什麼作出決定。比如，在競爭法方面，以及在貨幣和貿易政策方面，歐盟說了算，但有許多事情的決定權仍然掌握在國家手裡。

尤其突出的是外交和安全政策：很快將出現一位歐洲外交部長，但這位外交部長代表什麼方面的立場，則要由國家和政府首腦來決定。還要產生一名歐盟總統，他將由理事會選舉產生，任期兩年半，替代至今輪流執政的理事會主席。

跟每個協會章程一樣，歐盟憲法也有一條說的是怎樣成為成員，怎樣退出。裡面也規定了，歐盟委員會可以以違憲為由處罰成員國，處罰的方式是取消其表決權。

最後幾頁有著一些」美麗的「規定：貝多芬的「歡樂頌」被宣佈為歐盟的正式盟歌，金色的星圈映在深藍的底色上構成正式的盟旗，而5月9日被規定為正式的歐洲節。此外還有歐盟的口號：「在多元中統一。」

（克勞斯.達曼）