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承德:允許二胎的改革示範意義

2013年4月1日

中國一些地區允許生第二個孩子,但許多父母自願選擇只生一個。這促使人們進一步呼籲,結束「不必要、有危害」的計劃生育政策。

©ChinaFotoPress/MAXPPP - MACHENG, CHINA - SEPTEMBER 01: (CHINA OUT) 5-year-old Lu Siling looks on at Nangang village primary school during the first day of school on September 1, 2012 in Macheng, Hubei Province of China. There are 5,000 pupils in Shunhe town of Macheng city. About 2,000 new desks have been sent to the hope primary school and the central primary school in Shunhe town. So there are more than 3,000 children left, and they have to go to school with desks and chairs on their own, like their parents\' generation. Even some children use their parents\' old desks. Premier Wen Jiabao\'s announcement at the National People\'s Congress on March 5, 2012 that fiscal expenditure on education will reach 4 percent of GDP this year, about 2 trillion yuan ($317 billion). (Photo by ChinaFotoPress)***_***431358154
圖片來源: picture-alliance/dpa

(德國之聲中文網)北京東北數小時車程的甲山村,一片灰濛蒙的低矮平房。42歲的飯店經理陸秀妍(音譯)有一個兒子。"孩子太多,生活就困難了。孩子少,負擔少點,可以過得好一點。"

30多年前,中國實行計劃生育政策:准生證、罰款、有時還會發生後期墮胎。反對者說,這導致大量的侵犯公民權利事件,也導致性別的嚴重不平衡。

甲山村屬於承德。許多人自願只生一個孩子,他們說,計劃生育政策根本就沒必要。

中國計劃生育委員會數十萬工作人員確保政策的落實。本月初,全國人大會議宣佈,計生委與衞生部合並。同時,人口政策的職能移交給發改委。這讓計劃生育的批評者看到希望:或許會有變化。

北京大學的人口專家李建新認為,這是朝正確方向邁出的一步。"無論怎麼看,這個政策都該廢除。無論是基於人權,還是基於現實的後果。"

中國政府表示,控制人口過度增長,對經濟的快速發展產生了積極作用。但隨著勞動人口的萎縮,經濟增長可能受到影響,人口老齡化加劇。李建新等專家認為,中國更應該擔心的是,如何能提高出生率。

目前,中國的出生率大約是,每位母親出生1.5個孩子。這低於"人口出生率復位率"2.1的水準。

北京布魯金斯-清華公共政策中心的王豐認為,即便立即廢除計劃生育政策,出生率在數年內可能增長25%,但之後就會回落至目前的水準。

許多父母擔心,孩子多了,生活品質要下降圖片來源: picture-alliance/dpa

中國已經有許多例外的政策,特別是在地方一級。這意味著,實際上只有60%的中國人只允許生一個孩子。少數民族,農村地區第一個孩子是女孩的,可以生第二胎。在承德,無論頭胎是男是女,都可以生育第二胎。

但調查也發現,在許多地區,父母在經濟上承擔不起更多子女帶來的住房、教育等成本。

中國出生率的下降,也與全球趨勢相吻合。人們越來越富有,逐漸遷往城市。美國北卡羅來納州立大學教授蔡勇(音譯)指出,城市化、經濟發展與出生率下降之間有很大關係。"中國人現在最關心的是經濟,許多人覺得生養孩子太花錢了。因此,放鬆計劃生育政策應該沒什麼顧慮。"

2006年的一份研究發現,承德半數居民選擇生育兩個孩子,四成還是只生一個。想要三個以上孩子的人不到4%。七成居民認為,兩個孩子最理想。四分之一的人認為,一個孩子最好,主要出於生活品質和教育的考慮。

60歲的承德退休老人朱承會(音譯)正在接七歲的孫子放學。他說,曾勸說過兒子、兒媳再生一個。"一個,他們覺得麻煩,兩個,他們覺得是負擔。現在許多人允許生兩個,但他們覺得這不是什麼重要的事。"

46歲胡鳳芝(音譯)覺得兩個孩子挺好,因為大的可以照看小的。她自己有6個弟兄姐妹。她說,要是沒有政策限制,她可能還會再生兩個。雖然這樣想的人不多,但政府擔心的正是這樣的想法。

儘管專家認為中國可以立即取消獨生子女政策,不會帶來後果,但政府否認會有變化。本月初,國務委員馬凱宣佈組建國家衞生和計劃生育委員會時表示:"改革後,堅持和完善計劃生育政策","繼續實施計劃生育一票否決制"。

但專家還是表示出謹慎的樂觀,認為機構重組發出反思政策的訊號。北京大學專家李建新表示,廢除現有政策,越快越好。

來源:法新社 編譯:苗子

責編:石濤

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