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掙紮在希望和氣候之間

2012年3月5日

中國、印度和越南──這些昔日的發展中國家取得了前所未有的經濟騰飛,而最不發達國家的狀況卻大不一樣,其原因也在於氣候變化。

A view of a dried-up pond at Haizi town in Luliang in southwest China's Yunnan province on Monday, March 22, 2010. A severe drought hit southwest China, leaving more than 16 million people and 11 million livestock with drinking water shortages. More than 50 million people were affected and about 940,200 hectares of farmland would yield no harvest. March 22 marks the 18th World Water Day. (Photo By Li Huang/Color China Photo/ddp images/AP Images)
圖片來源: dapd

年增長率百分之六——這是為金融危機所困的發達國家望塵莫及的數字。如今,不僅中國和印度等門檻國家部分有兩位數的增長,而且,最不發達國家(LDCs)目前的平均增長率也有百分之六。提供這些數據的聯合國貿易與發展會議(Unctad)(Unctad)估計,今後也會如此。

然而,也被稱為「第四世界」的48個最不發達國家距離擺脫貧困還非常遙遠。正如德國「世界飢餓援助」組織的米歇爾•屈恩(Michael Kühn)所說:「這些國家的情況變得更加困難。」

難以擺脫的最不發達國家地位

最不發達國家80%的人口以農業為生圖片來源: GTZ / Ursula Meissner

屈恩在最不發達國家工作多年,他所在的「世界飢餓援助」組織總部位於德國波昂,主要負責最貧困國家的項目,屈恩是氣候變化事務部的負責人。他認為:「這些國家面臨著重大的結構性問題。」譬如誤導的農業政策、腐敗,以及全球貿易體系不公。屈恩說:「氣候變化使那裡的情況雪上加霜。」

聯合國每三年審查一次最不發達國家的情況,下一次是明年春天。屆時,依然不會有國家上升為門檻國。在過去四十年裡,僅有三個國家成功升級:博茨瓦納、佛得角和馬爾地夫。看來,要想擺脫最不發達國家的地位難乎其難。

氣候變化加劇貧困

更有甚者,在這四十年時間裡,又有26個國家加入了「最不發達國家」的行列。原因在於這些國家的貧困和易受傷害性,氣候變化更是加劇了這種狀況。這些國家的大部分居民生活在農村或海岸,以農業、畜牧或捕魚為生,因此,特別容易受到乾旱、風暴和洪澇的威脅。

這48個最不發達國家絕大多數位於非洲,在聯合國的名單中共有33個。因此,受氣候變暖後果最嚴重的非洲也受害最深。

非洲受害最深

毛裡塔尼亞遊牧民「穿越」馬裡圖片來源: GTZ / Dirk Betke

米歇爾•屈恩指出:「到2050年,乾旱、風暴和洪澇可減少50%的收成。」他所在組織發布的「世界飢餓指數」表明,撒哈拉沙漠以南國家的指數特別高。由於這些國家大部分採用雨養農業,沒有灌溉系統,因此,氣候和天氣變化對它們具有直接影響,關係到生死存亡。

同樣,聯合國也看到了氣候變化帶來的額外威脅。在即將於明年春天進行的最不發達國家評估的三個標準中,將要納入其他與氣候相關的因素。迄今為止,人均收入、受教育機會以及醫療保障起著決定作用。此外,也對「經濟易受傷害性」進行評估。今後,氣候災難也將在評估中發生作用。

貧困國家也有優勢

潔淨水非常稀缺圖片來源: GTZ / Wagdi Al Maktri

屬於最不發達國家也有一定的好處。大部分發達國家的發展援助很大程度上集中在這些國家。因此,它們可以優先獲得無償的補貼或者低息貸款。此外,還通過了「向歐盟市場自由出口除武器以外的所有產品」(「Everything But Arms」)決議,放寬了對最不發達國家的關稅規定。聯合國在進行適應氣候變化的項目時,也優先考慮最不發達國家。

雄心勃勃的目標

到2020年,聯合國要幫助一半的最不發達國家升級。達到這一目標的途徑是每年百分之七的增長率。然而對這一期望打上一個大大問號的,不僅僅是米歇爾•屈恩這樣的發展援助實踐者。

作者:Verena Kern
責編:當遠

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