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政府補貼反致奶農破產?

Jan Walter2016年5月30日

工作量越來越大、賺錢卻越來越少——德國的奶農處在兩難境地。越來越多的人選擇了放棄。然而政府的補貼政策卻並沒有得到大多數人的贊許。政府與行業代表之間的「牛奶峰會」召開之際,德國之聲記者走訪了德國西部的一家奶農場。

Deutschland Milchbauer Michael Greshake
圖片來源: DW/J. D. Walter

(德國之聲中文網)"如果您想要找為命運而哭泣的人,那您就找錯地方了",米夏爾‧格雷斯哈克(Michael Greshake)斬釘截鐵地說。他是北威州費爾貝特(Velbert)的一名奶農,持續走低的牛奶價格的確給他造成了很大的困擾。

2015年9月,鑑於農產品價格走低,歐盟就已經向農民許諾提供5億歐元的流動資金救助款項。2016年,這其中有大約7千萬歐元支付給了德國的奶農。現在,德國農民協會(Deutsche Bauernverband)要求聯邦政府撥付更多的資助。周一,聯邦農業部長施密特(Christian Schmidt)要和牛奶業代表會談。其主要議題就是在產業增值鏈條裡"公平分攤市場風險"。

全球牛奶市場

"真是胡扯!",奶農格雷斯哈克嘲諷道。他和牛奶收購商--荷蘭Campina公司之間的供貨合同規定,不管他出產多少牛奶,對方都會全部收購。產量過剩的風險暫時還是由乳製品加工業來承擔。但是如果合同供奶商突然增加產量,那麼在乳製品需求量沒有相應提高的情況下,收購價格總有一天會下跌,這是符合邏輯的。

奶農格雷斯哈克在自己的牛舍裡圖片來源: DW/J. D. Walter

北威州農業商會(LWK)新聞發言人呂普(Bernhard Rüb)也認為,不能把牛奶業的困境歸咎於大型銷售公司和乳製品公司。這從邏輯上是講不通的,因為德國的乳製品加工企業大多數自己也是產奶商。呂普指出,抬高牛奶價格,只能導致產量進一步增加:"其它國家的奶農就等著價格上漲呢。"他認為,想要尋找一個全德國適用的解決方案,去達到遏制全球牛奶產量過剩的問題,根本就是個政治幻想。

資助造成的問題

德國奶農也對世界市場寄予希望,而德國政府的政策也助長了這一趨勢。投資補貼項目促使很多奶農建起了大型奶牛舍,而為了支付常常高達數十上百萬歐元的貸款,他們動用了全部的產能,結果發現儘管如此其它地區的牛奶生產成本還是比自己要低。

正是出於這些原因,奶農格拉斯哈克對國家補貼政策不以為然:"補貼只會扭曲市場。"這位52歲的奶農認為,這其中包括歐盟為了替代2015年取消的牛奶產量配額制以及為了促進投資而支付的農業耕地補貼。"要不是這些補貼,很多同行今天也不會瀕臨破產。"

放棄還是繼續撐下去?

北威州農業商會的呂普也不認為所謂的"牛奶峰會"能真正阻止奶農數量的繼續減少。"目前跌入低谷的牛奶價格可能會加快這一趨勢,但是這些年來一直都是如此--不管有沒有政界出面。2000年以來至今,德國奶農數量幾乎減少了一半,降到7萬3千多家。2015年,關閉的奶牛農場數量為1700家,相對較少。

呂普不同意被淘汰的都是小農場的說法:"德國東部的一些過去的合作社農場中,有些甚至有上千頭奶牛,但是它們相比之下卻很快就走到了破產,因為它們無法盈利,也因為它們的所有權屬於投資者而不是家族。"此外,奶農成功與否,其經營方式是否合理在其中起到的作用要比單純的規模因素大得多。

牛奶的價格一低再低,很多奶農已經不堪重負圖片來源: picture-alliance/dpa/F. Gentsch

奶牛也不容易

格雷斯哈克有足足60頭奶牛,這在德國算是中等規模的農場。他每周的工作時間估計在60到70個小時,而且從來不休假。因為每天都要給這些奶牛擠兩次奶,他唯一的雇員做的還是半職工作。有時候,他的已經成年的孩子會幫幫忙。但即使這樣起早貪黑地超負荷工作,他的收入也仍然在德國平均水準線之下。

儘管如此,格雷斯哈克從來沒有考慮過放棄。相比之下,他寧願縮小營運規模:比如少部分產奶量不給力的奶牛他就給送到屠宰場去。因為奶牛每年必須要產一次小牛,才能保證乳汁的分泌,所以現在他在給母牛配種的時候會選擇產肉量更大的品種。"在目前的價格水準,擠奶的興趣自然會減低",他坦言。他寧願利用節省下來的這些時間去自己幹一些維修農場的活兒,因為這些工程如果請人來做的話又是一筆大開銷。

正因為如此,格雷斯哈克反對補貼:他認為這樣的政策只能是將一些經營不善、無力盈利的農場勉強維持下去,而像他這樣願意安於較低的價格,即使利潤較少也能維持生計的奶農則會因此而更加處境艱難。所以他擔心,所謂的牛奶峰會最終的結果只能是使得"牛奶鴻溝"越來越深。

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