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新移民法被憲法法院否決之後

2002年12月19日

德國政府最宏偉的改革項目之一-產生一部符合現代精神的移民法-現在又必須重新經歷討論通過的命運。12月18日,德國聯邦憲法法院通過裁決否定了新移民法出台的合法性。聯邦內政部長席利已經宣佈,他將在明年一月再次將新法草案提交議會審議通過。

Otto Schily
德國聯邦內政部長席利圖片來源: AP


然而,執政黨在聯邦參議院不佔多數。假如新法如席利所說不加任何更改地再次討論,誰能夠確保它不在參議院遭受否決的命運?但另一方面,即使是憲法法官也在判決詞中聲稱,他們並非認為新法本身違背憲法:新法本身並不是他們討論的內容。法官們只將在參議院通過時的程序作為法庭審理的內容,並斷定這一程序違背了德國憲法基本法第78條。

施羅德總理在憲法法院宣佈裁決之後說,裁決否定的不是新移民法內容,因此新法將原封不動地提交議院審議。他認為,新法的主要內容是正確的,可以在很短的時間內得以貫徹實施。

但法院的否定裁決畢竟是政府受到的重創。聯邦內政部長席利不得不承認情行的嚴峻。他不肯透露政府會在哪些方面向反對黨做出讓步。反對黨則表示希望盡快開始同政府的談判。巴伐利亞州內政部長貝克施坦因對媒體說,他不相信政府會做出實質性的讓步。社民黨每向綠黨妥協一次,便意味遠離基民盟基社盟一步。因此,他對政府妥協的機會並不看好。

現在,政府不得不重新面對嚴峻的現實。有利的一面是,經濟界早已就新移民法發出訊號以予支持,他們已經開始等待第二輪討論通過成為新法的受益者。德國專業人材匱乏的問題一直得不到解決,出生率下降、人口老化將使這個問題變得更為尖銳。雖然,移民也無法從根本上解決專業人材的問題,但卻可以先緩解一下經濟界的燃眉之急。一些經濟分析專家甚至整理出一套數據論證沒有外籍年輕有為的專業人員的加入,德國的退休金制度將會朝不保夕。基於這一原因,新移民法在討論的過程中,曾得到社會各類團體包括僱主和工會的廣泛支持。

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