（德國之聲中文網）持有申根簽證的外國人可以在申根國家間自由通行。但許多政府擔心缺乏控管的邊界會引來難民潮，希臘便是一例。歐盟國家指責希臘未做好邊境管制，讓移民通過希臘入境其他申根國家。

近日法國內政部長蓋昂(Claude Guéant)和德國內政部長弗里德里希(Hans-Peter Friedrich）擬函要求，在特例情形下申根國家得以實行最高30天的邊境管制。去年夏天，丹麥曾短暫設置邊境檢查引發批評。弗里德里希本周四在盧森堡受訪時表示，丹麥的情形與此次的提議並不相同。

"丹麥的情形完全不同。丹麥毫無理由的提出全面重啟邊境管制，這是不被接受的。這與歐盟提倡的自由通行相違背。我們希望能制定一個準則，在緊急情況下實行邊境管制。我們不接受歐盟委員會對此大權獨攬，因為每個對安全和內政有疑慮的國家都必須保障公民的安全。"

"邊境管制是最後手段"

目前只有在國家"秩序和公共安全受嚴重威脅"時才可實行單方面的邊境管制。歐盟委員會和歐盟議會認為，至今的難民潮並未引發上述威脅。德國和法國內政部長希望改變這個規定，一些其他國家也有此意願。奧地利內政部長萊特納（Johanna Mikl-Leitner）對德法兩國的提議表示贊同，並針對委員會未來應扮演的角色發表了看法:

"歐盟委員會應該是一個預警系統，提早意識到危機並設想可能的情況。委員會必須提出具體的措施，而且有效的施行。當這些措施無法解決問題時，便應該重啟邊境管制，這是最後萬不得已的手段。如此一來歐盟委員會和成員國之間才能維持平衡。"

歐盟內政問題專員馬爾姆施特倫(Cecilia Malmström)則認為這個責任分配方式不妥︰"申根協議必須通過歐盟機制才能達成，因為這是歐盟共同的合作計劃。委員會的立場是不會改變的。"

馬爾姆施特倫建議，只有在如恐怖攻擊或自然災害此類"無法預知的危機"發生時，會員國才能實施5天的邊境管制。

助薩科奇連任法國總統?

是否延長邊境管制則必須在歐盟的框架下決定。馬爾姆施特倫認為，當大批的難民潮出現時，委員會必須阻止成員國擅自行動。盧森堡外長阿瑟伯恩(Jean Asselborn)在本周一批評德法兩國在法國大選之際提議申根改革是選舉手段。馬爾姆施特倫也在本周四的會議後表示: "申根公約是一個極為重要的協定，不能被作為選舉工具利用。"

德國內政部長則駁斥此舉是為了幫助薩科齊連任的說法。法國內政部長稱:"我們是出於人民利益做出的提議。法國民眾對非法移民問題非常關切，我們必須正視人民的擔憂和期望。"

德法兩國在第一輪法國總統大選前擬函修改申根協議，不得不令外界懷疑兩國的動機，因為歐盟各國內政部長最早在六月才會決定是否修改申根協議。德法在此時提議改革似乎為時過早。

作者︰Christoph Hasselbach 編譯︰張筠青

責編︰洪沙