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智庫:中國對西藏關押制度可能轉為長期監禁

2023年7月28日

由於資訊受限,長期以來外界對西藏的監獄與關押機構瞭解不多。蘭德智庫27日最新報告分析,許多西藏的拘禁設施早在2011年之前便已設立,且近年對異議人士的關押有轉為長期監禁、而非短期拘留的趨勢。

圖為今年3月10日的「西藏抗暴日」,流亡藏人與人權團體在台北舉行晚會。
圖為今年3月10日的「西藏抗暴日」,流亡藏人與人權團體在台北舉行晚會。圖片來源: Lung-Hsun Sun/DW

(德國之聲中文網)蘭德智庫(RAND Europe)週四(7月27日)發佈研究報告,以衛星感測的「夜間燈光」數據為基礎,供外界一窺較少為人知的西藏拘留體系運作。

研究指出,西藏目前至少有79座監獄和拘留中心,幾乎每一個城鎮和村落都有1座。這些拘留設施多數規模不大,安保層級較低,可能以短期關押用途為主;不過,自2019年起,部分拘留設施的夜間燈光有增加趨勢,這種趨勢主要集中於安全級別較高的監獄,可能顯示西藏對異議人士的關押轉向較長期的監禁,而非僅僅是短期拘留,「類似近期在新疆觀察到的狀況」。

報告裡說了什麼?

從衛星圖像看來,這79座關押機構,大多數(86%)都是2011年之前所興建。報告指出,過去一般認為西藏的高壓治理政策,來自於2011年至2016年中共西藏黨委書記陳全國的個人影響力與治理風格;然而,此報告的新證據可能顯示,早在陳全國上任、以及2012年的拉薩騷亂事件之前,中國政府就已經在著手鎮壓異議人士。

此研究進一步分析「夜間燈光」數據,觀察拘留機構的夜間用電狀況,藉此判斷其是否有擴建、改建或其他使用上的改變。分析結果發現,整體上西藏拘留機構的夜間燈光數據沒有顯著的變化轉折點,顯示中國對西藏的關押政策自2010年代起,大致延續至今。不過,若觀察不同機構類型,會發現相較於小型的拘留所,大型機構的夜間燈光數據增加趨勢較為明顯。

夜間燈光數據變化也有區域的差異。報告指出,在2015年至2016年間,夜間燈光的增加現象主要集中在西藏阿裡地區,2017年至2018年集中於西藏山南、那曲地區,2019年至2020年集中在首府拉薩。

值得注意的是,西藏昌都地區的各拘留機構,夜間燈光數據自2021年起穩定下降。有些未涵蓋在此報告內、位於昌都的勞改營和職業培訓學校,曾因國際學者的研究而受到國際關注;此報告稱,國際關注可能促使此區部分拘留所被關閉,或者減少了運作。

蘭德智庫的報告指出,中國在西藏的社會治安防控手法涵蓋西藏每一個人,遍及生活所有面向。許多人因從事非暴力抗爭,或因持有達賴喇嘛肖像等理由遭到關押。圖為西藏精神領袖達賴喇嘛4月在印度「小拉薩」地區。圖片來源: AFP

資訊不足不等同於沒有壓迫

在遍及全中國的「維穩」計劃之下,中國政府正在對西藏人民實施預防性鎮壓(preventive repression)。報告指出,中國政府對西藏的鎮壓方式與規模,並不像新疆那樣已有許多相關調查;然而,缺乏關於「職業訓練中心」等關押機構的證據,「並不代表證明沒有壓迫」,反而顯示深入研究的必要。

「西藏仍然是一個資訊黑洞,任何試著瞭解這裡的安全管控機制的努力,都面臨重重難關。」蘭德智庫歐洲部門的防務安全專家哈里斯(Ruth Harris)向英國《衛報》表示,外國學者難以獲取中國的資訊管道,很多開放的數據也常常是不可靠的。

以英國為總部的人權團體「西藏觀察」(Tibet Watch)研究員丹增曲吉(Tenzin Choekyi)向《衛報》指出,要得知西藏拘留機構內的情況可以說是「不可能」。

丹增曲吉補充道,媒體對西藏的報導在過去10年內逐漸減少,很大程度上是因為資訊的延遲與不流通;與此同時,西藏面臨出入管制,跨越邊境赴印度朝聖者也遭到懲罰,且當局常因個別抗爭者的行動,而對整個社群展開報復更強力的監控

根據聯合國報告,西藏的社會、文化、語言近年持續遭受同化與侵蝕。西藏流亡政府駐台代表格桑堅參3月曾告訴DW,中國政府長年宣稱推行漢、藏語「雙語教育」政策,卻仍不斷壓縮藏語的教學空間。許多藏族家長被迫將孩子送到寄宿學校,接受幾乎全漢語的教育,把原生家庭與藏族傳統隔離開來,形同「西藏最大的集中營」。

藏人行政中央(CTA)司政邊巴次仁(Penpa Tsering)曾於今年3月以視訊方式出席美國國會聽證會,發出了沉痛警告:「如果中國不改變現行政策,西藏和藏人肯定會緩慢而痛苦地死去。」

面對西方及流亡藏人的相關指控,中國政府過去多次主張「西藏事務純屬中國內政」,要求各界勿「以人權為幌子」干涉。針對西藏寄宿學校的指控,中國外交部發言人毛寧曾於3月表示這是「惡意抹黑」,聲稱中方有保障當地孩童權利。

(綜合報導)

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