（德國之聲中文網）德國《明鏡周刊》周三（11月16日）在其網路版發表文章，詳細介紹了德國聯邦政府新版對華政策文件的內容。該文件由德國外交部牽頭起草，幾天前將其初稿轉發給與外交和安全政策問題有關的部門。
《明鏡周刊》獲得的這份59頁機密文件為草稿內容，文件本身還需要得到總理府的認可。
加大人權問題的關注和制裁力度
文件內容顯示，維護人權將在德中未來經濟關係的起決定性作用，並指出：「經濟發展和人權並不矛盾」。
針對德國政府是否還要為包括大眾汽車公司在內的赴華投資企業，提供政府擔保，外交部的建議是：未來投資擔保「每個公司在每個國家的上限」為30億歐元。但投資擔保也將受到「深入審查」——從環境標準到社會標準，比如避免供應鏈中的強迫勞動，授予出口信貸的標準也將被收緊。
針對中國侵犯人權的問題，該戰略文件甚至沒有排除嚴厲制裁的可能性。草案第18頁提出：「在歐盟框架內，如果不能通過其他方式確保沒有侵犯人權行為的供應鏈，我們也準備支持從有特別大規模侵犯人權行為的地區停止進口。」
中國與聯邦德國1972年10月正式建立了外交關係。50年後的今天，德國與中國經濟、社會、文化互動關係的緊密程度，已大大超出了人們之前的想像。德國之聲帶你一起回顧半個世紀德中交往的大事與小事。
圖片來源： picture alliance / Heinrich Sanden1972年10月11日，德中正式建立外交關係，並宣佈將互派大使。圖為聯邦德國外長謝爾（Walter Scheel）和中國外交部長姬鵬飛在北京簽署聯合公報後互換文本。同年，雙方簽訂貿易協議。但最初，貿易規模還很小：1973年，即建交後首年，雙邊商品貿易額僅為100萬德國馬克。
1975年，聯邦德國總理赫爾穆特‧施密特訪問中國，負責接待他的是時任國務院副總理鄧小平。施密特是德中兩國建交後首位訪問中國的德國總理，也是唯一一位與毛澤東見過面的德國總理。卸任後，他也一直十分重視中國在世界舞台上的地位。施密特後來被中國官媒稱為「幫助西方瞭解中國的老朋友」。
1980年，來自成都的一對大熊貓「寶寶」和「天天」作為中國的「禮物」來到德國柏林動物園，成為德國公眾的寵兒。其實，踏上德意志土地的第一隻熊貓是「琪琪」，1958年就來到了東柏林。「天天」到西柏林兩年後病亡，「寶寶」一直在柏林動物園生活到2012年，以34歲「高齡」去世。
1981年，當時中國和聯邦德國是對外新聞機構新華社和德國之聲簽署協議，決定互派記者交流。後來，德國之聲的中文和中國國際廣播電台的德語節目長年保持人員交換項目。圖為1980年代德國之聲在科隆的辦公樓。
1982年，中國武漢市和德國杜伊斯堡市結成友好城市。這是德中之間的第一對友好城市。1988年，杜伊斯堡動物園內修建了一座中式園林——郢趣園。這是武漢送給友好城市的禮物，建築材料和施工隊都來自武漢。
1982年，中國向大眾購買100套桑塔納（Santana）散裝料在上海汽車廠進行試裝，第一台大眾桑塔納於1983年出廠。大眾汽車在上海建立的第一個合資工廠，上海大眾汽車有限公司1985年正式成立，中國副總理李鵬和西德總理赫爾穆特‧柯爾出席了奠基典禮。
1988年，德國的對外文化交流機構歌德學院在北京開設了中國第一個分院，當時設址在北京外國語學院的校園內。自那時起，歌德學院就成為中國年輕人學習德語的首選。除了語言課程，歌德學院舉辦的各種德國文化活動一直吸引大批中國學子。2018年，歌德學院北京分院慶祝成立30周年（圖）。
1989年，六四學生運動遭到血腥鎮壓後，西方主要國家紛紛對中國實施制裁，德國也不例外。聯邦德國政府對中國動用軍隊鎮壓抗議者提出了抗議，並宣佈凍結高層往來、暫停貸款和發展援助等制裁。雙邊關係因此跌入低谷。
1990年，東西兩個德國實現重新統一。中國駐德國大使館設在當時的首都波昂，中國駐東德使館遂改為駐波昂使館的分部。在德國政府決定遷都柏林後，中國大使館在柏林物色到了一處新館舍——原東德的工會聯盟總部（圖），1999年，中國使館遷入新址。
1992年，德國聯邦議院決議與中國的關係恢復正常化。此後，政治、經濟制裁逐步取消，但武器禁運仍保留。次年德國總理柯爾訪問中國，期間雙方簽署了價值63億馬克的經貿協議。
罕見強調「軍民兩用」
從對中國的出口而言，德國聯邦政府希望確保今後「德國出口的武器或軍民兩用產品不能用於侵犯人權和內部鎮壓」。軍民兩用產品包括數控機床、測控設備，也包括體積較小的閥門或電子元件。德國作為高科技產品出口大國，向中國輸出的技術和產品可能也被用於軍用一直是包括美國政府在內批評質疑的焦點之一。如今外交部最新起草的對華戰略文件中特別提及軍民兩用產品出口的限制，較為罕見。
針對因為中國人權問題依然被置之高閣的歐中投資協議，德國外交部的建議是：在批准歐盟和中國之間已經談判達成的投資協議時，要考慮到「協議對人權狀況的影響，特別是對強迫勞動的影響，以及對相互依賴性的影響」。
總的來說，德國外交部希望「迅速並以德國經濟可接受的成本」減少對中國的依賴性，正如它在俄羅斯問題上已經做的那樣。供應鏈要多樣化，關鍵原材料要保持庫存。在關鍵的工業部門，德國和歐盟應該「不依賴不認同我們價值觀的第三國的技術進步」。
對中俄關係嚴厲批評
同時，聯邦外交部對北京的對俄政策提出嚴厲批評。該文件指出，今年2月4日的俄中聲明是「基於一種不符合《聯合國憲章》中所有國家主權平等原則的態度」。德國和歐盟未來與中國的合作，取決於中國如何塑造其與俄羅斯的關係。
該文件表示：「中國和俄羅斯正越走越近」，俄羅斯對烏克蘭的侵略戰爭根本違反了《聯合國憲章》。「我們認為，中國沒有可信地捍衛烏克蘭的主權和領土完整，我們觀察到中國支持反西方國家的俄羅斯言論。」在針對烏克蘭的戰爭中，中國「實際上站在了俄羅斯一邊」。
《明鏡周刊》特別在報導中指出，該戰略草案的定稿日期為11月初。因此，北京批評俄羅斯的最新音調沒有被考慮在內。
德國總理肖爾茨任內首度訪華
This browser does not support the video element.
報導沒有明確指出北京對俄羅斯的批評具體指哪些內容。但是，不久前訪華的德國總理肖爾茨（Olaf Scholz）在北京同中國黨和國家領導人習近平會晤時談及核武問題，雙方都對動用核武發出警告。德國總理稱，俄羅斯在烏克蘭戰爭中的威脅「不負責任，極端危險」。習近平也表示，國際社會要「共同反對使用或威脅使用核武器，倡導核武器用不得、核子大戰打不得，防止亞歐大陸出現核危機」。
之前有美國政界高官透露，中國總理李克強也在東協峰會上強調，發出核威脅的做法是不負責任的。針對德中雙方在這一問題上達成的共識，德國總理肖爾茨表態稱，這是他不久前不到12小時訪華行程中「最大的收獲」，「單憑這一點，這趟旅行就是值得的」。
中國：合作夥伴、競爭者和系統性對手
未來，德國外交部建議與歐盟同步，將中國描述為合作夥伴、競爭者和系統性對手，且「後兩方面的份量越來越重」，最新曝光的戰略文件草稿指出。
德國《明鏡周刊》在報導中分析稱：可以肯定的是，德國外長貝爾博克（Annalena Baerbock）希望避免給人留下想要與中國進入某種冷戰的印象。「我們的目標不是新的集團對抗」，文章寫道。然而，與此同時，德國外交部表現出極大的決心，要奪回中國地緣政治的勢力範圍。
「在系統競爭中，我們決不能留下任何戰略空白」，文件指出。《明鏡周刊》分析稱：這是一種呼籲，也就是說，儘管德國外交政策目前的重點是俄羅斯對烏克蘭的戰爭，但也不應忽視世界其他地區。
外交部關注的不僅是中國的地緣經濟崛起，其軍事集結也加劇了人們的恐懼。「我們越來越將中國視為一個軍事行為體，其能力建設和具體行為影響到歐洲的安全利益」，該政策文件草案寫道。
德國的對華政策將駛向何方？
This browser does not support the video element.
德國更加關注台灣
中國對台灣的軍事威脅姿態在該文件中也受到了尖銳的批評。文件寫道：「台灣海峽現狀的改變只能通過和平方式和雙方協商進行」。柏林將利用雙邊對話來「說服中國遵守《海洋法公約》和2016年關於南海領土問題的仲裁裁決所規定的國際法義務」。
同時，德國政府希望深化與台灣的關係。文件指出：如果台灣參加國際組織，並不違背所謂的「一個中國」政策。此外，聯邦外交部支持歐洲議會的要求，迅速開始對與台灣達成雙邊投資協議進行評估。德國外交部認為：「這樣的協議與歐盟的『一個中國』政策是一致的。」
新曝光的德國對華政策文件草稿也關注中國對全球各地港口的投資參與。德國外交部警告稱：「對港口的投資為中國打開了長期軍事用途的選擇」，這影響了北約和歐盟在亞洲和歐洲周邊地區的安全利益。文件指出，在裝備中國海軍的同時，中國還在世界各地的港口進行投資。「這些都擴大了中國的海上力量投射能力。」
無法改變對中國的依賴
然而，新的文件也坦承德國政府無法改變在某些方面對中國的依賴，比如全球氣候問題的解決就離不開中國的積極參與。戰略草案指出：這個世界上人口最多的國家目前佔全球二氧化碳排放量的30%左右。因此，中國以不同於西方工業化國家的方式，定義其在國際氣候政策中的責任「不再合適」。
《明鏡周刊》指出，該文件草稿事關德國的中國戰略，因此重點是兩國的雙邊關係。然而，該戰略如果按計劃在2023年初通過並實施，將對德國在歐盟的26個夥伴國家產生深遠影響。歐洲最大的經濟體改變路線不會讓它們安然無恙，其它歐盟國家也必須承擔起責任。
同時，最新曝光的中國戰略文件不會是德國政府明年即將推出的唯一對華政策文件。《明鏡周刊》報導稱，德國政府目前同時也在制定一項國家安全戰略，同樣是在外交部的主持下進行，預計會在2023年春季慕尼黑安全會議召開前發表。根據計劃，德國的對華戰略將在國家安全戰略之後才正式公佈。同時，如果肖爾茨的德國總理府對此還有修改要求，也會有一些時間進行內部討論。
中國與聯邦德國1972年10月正式建立了外交關係。50年後的今天，德國與中國經濟、社會、文化互動關係的緊密程度，已大大超出了人們之前的想像。德國之聲帶你一起回顧半個世紀德中交往的大事與小事。
圖片來源： picture-alliance/dpa引進德國技術修建的上海浦東磁懸浮列車線，2002年12月31日首航。正在上海訪問的德國總理施羅德，與時任中國總理朱鎔基乘坐了首次列車。
2003年非典（SARS）疫情在中國廣東爆發後，德國向中國提供了1000萬歐元資金用於抗疫。西門子和Dräger公司贈送了呼吸機，巴斯夫公司捐款10萬元人民幣。
2005年，德國化工巨頭巴斯夫（BASF）與中國石化聯合修建的南京一體化基地建成投產。兩家合作夥伴共投資 29 億美元。自90年代以來，巴斯夫還在上海、湛江、重慶等地建設了生產基地。大中華區是巴斯夫全球第二大市場，僅次於美國。2022年9月，巴斯夫宣佈在湛江啟動規模高達100億歐元的投資項目。
德國最早的孔子學院2006年在柏林和埃爾朗根大學揭幕。孔子學院（資料圖）一般與德國當地大學合辦，參與大學的漢語教學和公共學術活動。德國共開設過19家孔子學院。近幾年來，德國各界對中國政府通過這一文化機構對涉及中國的學術活動施加影響的擔憂增加。已有多個德國大學終止或暫停與孔子學院的合作。
名為「德中同行」的合作交流活動歷時三年，以「可持續發展的城市化進程」為主題，足跡遍及南京、重慶、成都、廣州、武漢、上海等六座中國城市，圖為2010年上海世博會上的「德中同行之家」，活動在世博會期間落下帷幕。
2009年法蘭克福書展的主賓國是中國。法蘭克福書展是全球最大的圖書博覽會。中國作為主賓國舉辦上百場專業出版活動和論壇。「中國文學之夜」、「小人書——中國連環畫選展」等專題活動吸引了大量觀眾。
2011年，德國與中國舉行了第一輪政府間磋商。圖為她與時任中國總理溫家寶在柏林。在這一機制下，兩國內閣成員在政府總理的帶領下，輪流前往對方國家進行對話和部長級的磋商。2021年的影片會談，是梅克爾任內最後一次磋商。
2014年3月，中國國家主席習近平首次訪問德國。圖為習近平與夫人彭麗媛在柏林總統府受到聯邦總統高克及其伴侶沙德的歡迎。據中國媒體報導，兩國領導人一致同意將兩國關係由2010年建立的戰略夥伴關係提升為全方位戰略夥伴關係。2017年，習近平再次訪德。
2019年9月，梅克爾最後一次作為德國總理訪問中國。在12次的訪華行程中，幾乎每一次梅克爾都提出前往北京之外的省市訪問。除了北京上海之外，她還訪問過南京、西安、廣州、天津、成都、合肥、杭州、沈陽、深圳、武漢。圖為2019年梅克爾考察「中德友好醫院」武漢同濟醫院。
針對新疆少數民族人權遭侵犯，2021年3月，歐盟宣佈對中國4名當事官員及新疆生產建設兵團公安局實施制裁。中國隨即對歐洲10名個人和4個實體制裁施行反制裁，其中包括多位德國歐洲議會議員、德國學者及智庫研究機構等。不久，歐盟凍結了已談判多年的歐中投資協定。
2022年上任的德國「交通燈」政府相較於梅克爾政府採取了更強硬的對華立場。9月，經濟部長哈貝克（左）證實正在制定新的對華貿易政策，確保降低對中國原材料、電池和半導體產品的依賴性，承諾在與北京的貿易往來中德國不會再「天真」。社民黨籍總理肖爾茨（右）上任後一直沒有確定訪華日程。消息人士透露，今年11月的訪問計劃已被推遲。
（《明鏡周刊》、德新社、法新社）
© 2022年德國之聲版權聲明：本文所有內容受到著作權法保護，如無德國之聲特別授權，不得擅自使用。任何不當行為都將導致追償，並受到刑事追究。
