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權力真空:危險的阿拉伯國家

2012年9月30日

阿拉伯世界的革命浪潮使得民主得以加強。但是,政權交替也導致權力真空的出現,進而對整個地區的穩定構成威脅。

Phosphorous plates to warn of the dangers of carrying weapons Taken in : Sana』a – Yemen - ‎septm 2012 Photographer : DW/  Saeed Al Soofi
圖片來源: DW

(德國之聲中文網)2003年3月,美國進軍伊拉克。三周後,薩達姆‧侯賽因(Saddam Hussein)下台。在遙遠的華盛頓,布希政府希望伊拉克建立一個民主國家,於是解僱該國大量公務員、專業人士特別是安全專家。目的是,徹底消除掌權40年的伊拉克復興黨的影響力。這一目的實現了,但代價是,國家崩潰。政府官員下台後留下一個權力真空,直到今天,其後果依然清晰可見。恐怖主義仍在加劇。此外,各宗派間關係緊張,國家面臨四分五裂的威脅。

強人政治,脆弱國家

伊拉克是中東地區一個最明顯的典型,即便不算一個失敗的國家,其正常運作能力也受到限制,其存在受到威脅。杜伊斯堡-埃森大學政治學者拉姆巴赫(Daniel Lambach)表示,失敗國家的典型標記之一是,政權極度受到個人控制。伊拉克在2003年以前也是如此。

阿拉伯世界的革命風起雲湧,並非偶然。這些國家也是由個人掌握中央全力:利比亞的卡扎菲,突尼斯的本‧阿裡,葉門的薩利赫。敘利亞獨裁者阿薩德目前正全力保護自己的權力。

伊拉克國內襲擊事件仍層出不窮圖片來源: dapd

宗派鬥爭強烈

此外,這些國家大多數都在不同程度上面臨宗派、或意識形態之爭。極端的例子是1975-1990年的黎巴嫩內戰,遜尼派、什葉派和基督徒輪番結盟,彼此攻戰。這類衝突如今在處於危險狀態下的國家也不斷出現。

特別是敘利亞。就像黎巴嫩以前一樣,敘利亞的鄰國也參與進戰事中來。這場衝突也面臨宗派之爭:遜尼派領導的國家如土耳其支持反抗武裝,什葉派控制的國家如伊朗、伊拉克以及黎巴嫩真主黨支持阿薩德政權。具有國際影響力的國家、特別是俄羅斯和美國在各自的政策上也考慮到該地區的宗派局勢。在敘利亞的鄰國,特別是黎巴嫩和土耳其,支持與反對阿薩德的力量之間也發生個別的戰鬥。

敘利亞難民逃往鄰國約旦圖片來源: Reuters

超級大國 影響有限

敘利亞衝突中還有一個現象,曾在伊拉克出現過,那就是:國際社會的影響十分有限。拉姆巴赫指出,這並非當今時代的特別之處。事實上,在阿富汗,英國和蘇聯相繼在19和20世紀宣告失敗。他的結論是,不可能在違犯該國民眾意志的條件下建立一個國家。

南丹麥大學的政治學者貝克(Martin Beck)表示,因此,國際社會須三思而後行。國際社會既需要與官方合作,也需要與非官方的力量合作。而在選擇公民社會組織作為合作夥伴時,選擇的標準往往是,雙方是否擁有共同的價值追求。但是,有時候,這樣的組織卻未必擁有真正的政治權力。因此,國際社會也需要大膽地同溫和派的伊斯蘭團體合作,以便盡可能實現法治國家的目標。

儘管不能稱為失敗國家,但的確受到削弱的阿拉伯國家存在嚴峻的威脅:權力真空使得這裡成為極端伊斯蘭恐怖組織的樂土。此外,特別是像利比亞這樣的國家,各部落宗族都希望在國家權力之爭中為自己爭得一杯羹。特別是國家控制不足的地區,往往成為恐怖組織的大本營和活動區域,並進而影響到其鄰邦。因此,脆弱國家的問題甚至會蔓延至整個地區。

作者:Kersten Knipp 編譯:苗子

責編:嚴嚴

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