(德國之聲中文網) 馮德萊恩是在歐洲外交關係委員會、以及柏林墨卡托中國研究中心舉辦的第三屆「歐洲中國會議」上做出上述表述的。她指出，中國的經濟發展軌跡正在發生劇變，增速放緩對歐洲也會產生巨大影響。
自2019年起就擔任歐盟委員會主席的馮德萊恩認為，2022年歐盟對華貿易逆差已經達到了創紀錄的近4000億歐元，而這也是「中國政府部門有意為之的結果」。她警告說，中國的產業政策一方面塑造了更具競爭力的企業，另一方面，各類補貼也造成了一些受保護行業的產能過剩，而這些過剩的產能正在湧入全球市場，「這會摧毀我們歐洲的工業根基」。
就在幾天前，歐盟駐中國商會主席彥辭（Jens Eskelund，又譯埃斯克隆德）也警告，隨著中國本土的消費下滑，大量的過剩產能正在被輸出到全球各地，包括電池、太陽能、化工等領域的產品。「歐洲和中國就像兩列即將相撞的火車。」
歐洲既視中國為貿易夥伴，也視其為科技競爭對手、對全球秩序有著迥異理解的全球參與者圖片來源： Rainer Unkel/IMAGO 競爭不能無底線
馮德萊恩在11月16日的智庫研討會上還說，隨著中國經濟疲軟、內需不足，中國的產能過剩會進一步惡化，從而扭曲歐洲市場。「正如我們不接受來自歐洲市場內部的扭曲一樣，我們也不應接受來自外部的扭曲。這就是我們針對中國產電動汽車啟動反補貼調查的原因。歐洲對競爭敞開大門，但是並不要無底線競爭。」
按照計畫，馮德萊恩不久後將前往中國，參加12月7日至8日舉行的「歐中峰會」。她說，歐方的一大目標就是在歐中貿易領域實現公平的競爭環境。
「我們將真誠地前往中國。永遠不會害怕提出我們的憂慮。但我們也必須留出討論的空間，塑造更具雄心、互惠互利的歐中關係。」她在演講中還提到了歐洲企業在華經營愈發艱難、中國越來越頻繁採取貿易脅迫、抵制歐洲商品、管制關鍵材料出口等手段。她說：「雖然我們不想和中國脫鉤，但我們確實需要部分地降低歐中關係中的風險。」馮德萊恩強調，中國如果能採取實際措施解決歐中關係中的失衡問題，也符合中國自身的長遠利益。
過去半年中，「去風險」取代了「脫鉤」，逐漸成為歐美國家對華經濟和安全政策的一個共識。這個概念最早出自哪位政治家之口，又是如何在國際上被討論和接受的？
圖片來源： Kira Hofmann/photothek/imago2023年3月30日，歐盟委員會主席馮德萊恩在布魯塞爾兩個歐洲智庫主辦的活動中用英語發表演講。她指出中國和歐洲之間的經濟關係正變得越來越不平衡，中國「明確地將軍事和商業領域融合在一起」的做法給歐洲安全帶來了風險，因此需要去風險，並且更好地運用現有工具，以維護歐洲經濟利益。「我們之間的關係不是非黑即白，而我們的答案也不可能如此。因此我們必須聚焦於去風險（De-Risking），而不是脫鉤。」
馮德萊恩的講話獲得了巨大關注。「去風險」這個說法也隨即開始在德國和美國被媒體和政界人士引用。《紐約時報》認為，這一表述是對歐盟對華關係新的概括，德國和法國外交官此後在國際組織中推廣「去風險」的概念，並使之體現在當年5月廣島G7峰會聲明的內容中。德國《明鏡》周刊則指出，馮德萊恩希望在用詞上保留空間，與美國一段時間以來使用的「脫鉤」有所區別。
德國外長貝爾博克4月中訪華期間也表示，德國並非要與中國「脫鉤」，而是要「降低風險」，就是說歐洲應降低對中國「不健康」的依賴。同時出席記者會的中國外長秦剛則回應說，「中德是夥伴，不是對手」，雙方在供應鏈上相互依賴「是市場規則下最優的選擇」；只要兩國都保持開放，「就沒有必要擔心所謂的依賴」。
有德國媒體注意到，最早公開使用「去風險」一詞的並不是馮德萊恩，而是德國總理肖爾茨。2022年11月德國《明星》雜誌（Stern）在肖爾茨訪華前的一篇報導中引述他談到對中國產業鏈的依賴性時說到：「去風險和多樣化是當務之急。」但當時這一說法並未引起特別的輿論關注。
「去風險」（De-Risking）一詞並非新近的發明，而是一個金融行業的術語，指的是銀行或投資者收縮或終止交易關係，以降低支付違約的風險。而歐盟執委會主席馮德萊恩在2023年1月，亦曾在世界經濟論壇上表示，歐盟雖需要「與中國合作和貿易」，但仍須修正與中國的商業交易方向，尋求與這個世界第二大經濟體「降低風險，而非脫鈎」。
華盛頓的官員也開始使用「去風險」的表述。今年4月底，美國國家安全顧問沙利文（Jake Sullivan）在華盛頓布魯金斯學會發表講話時表示，「去風險意味著擁有彈性的有效供應鏈，並確保我們不會受到任何國家的脅迫。「」我們只是要確保美國和盟國的技術，不會被用來對付我們自己，」而並不是要切斷貿易，他強調，「正如馮德萊恩主席不久前所說的。」
德國《商報》指出，在這個問題上，馮德萊恩、德國總理肖爾茨以及美國國家安全顧問蘇利文顯然已經形成了共識。「同'脫鉤'不同的是，'去風險'的目的並不是要在經濟上孤立中國，而是要增強歐洲自身的經濟抗壓能力。」
5月的廣島G7峰會結束後，英國首相蘇納克（左二）對媒體表示，英國和G7集團其它國家在共同尋找方法，減少中國帶來的挑戰。「這一切都是關於去風險，而不是脫鉤。」他補充說：「我們（七國集團）正在採取措施防止中國利用經濟脅迫來干涉其他國家的主權事務。」
對G7會議公報本已大為不滿的北京做出激烈反應，中國駐英國大使館發言人指責首相蘇納克的言論是「鸚鵡學舌」。中國外交部（圖）之前就G7公報表示：「對於所謂『經濟脅迫』，美國大搞單邊制裁、『脫鉤斷鏈』，才是把經貿關係政治化、武器化的真正『脅迫者』。我們奉勸七國集團不要做經濟脅迫的同謀和幫兇。」
中國總理李強6月27日在天津舉辦的世界經濟論壇（WEF）「夏季達沃斯論壇」開幕式上發表演講時說：「現在在西方，有些人在炒作所謂的『降依賴、去風險』，我認為在一定程度上看，這兩句話就是一個偽命題。」他認為，風險管控應該由「企業去做相應的判斷和選擇」，政府和相關組織「不應該去越俎代庖，更不應該將去風險擴大化、政治化、意識形態化」。
共同的對華政策也是6月30日結束的歐盟峰會上的一個重要議題。峰會聯合聲明稱，將支持繼續保持同中國的經貿關係，同時減少歐洲對中國的的經濟依賴。"去風險"在本次聲明中正式登場，成為一個概念，今後歐盟將以它作為指導方針推出對華戰略。但有批評指，歐盟目前表述的「去風險」仍缺乏具體的計劃和責任規範。
2023年7月13日，德國聯邦內閣通過首份對華關係戰略，「不脫鉤、去風險」是重要內容之一。文件稱，德國將繼續與中國的交流與合作，同時應「降低關鍵領域的依賴性」。德國政府將提高社會對涉華風險的敏感度，加強與企業的交流，提醒企業做好風險管控。文件還強調，單方面改變台灣海峽現狀是不可接受的，台海軍事衝突升級將影響到德國和歐盟的利益。
經濟與地緣政治不可分割
在地緣政治方面，馮德萊恩則說，中國正在尋求以中國為核心的等級化全球秩序，且試圖淡化普適的準則，而是宣導國家利益至上。「這違背了我們歐洲的利益與價值觀。我們必須意識到，歐中關係中有著明顯的競爭成分」。她同時強調，競爭不意味著敵對，也可以是建設性的，「所以我們的應對措施必須具備平衡性與戰略性。」
馮德萊恩還說，中國對「全球安全架構」的看法並不與歐洲一致，北京在台海、南海等地的強硬姿態不僅僅影響到菲律賓等歐盟夥伴，也影響到歐洲的供應鏈和貿易路線，從而影響到歐洲的全球利益。「我們必須非常坦誠，並以此作為建設性關係的基礎」。
她還呼籲中國在中東問題、俄烏戰爭問題上，運用自己的特殊影響力來防止事態進一步升級，因為「中國是聯合國安理會常任理事國，這伴隨著特殊的責任」。馮德萊恩強調：我們必須明確指出，中國在俄羅斯戰爭問題上的立場將決定我們未來幾年的相互關係。」
在演講中，馮德萊恩再次重申歐洲既視中國為貿易夥伴，也視其為科技競爭對手、對全球秩序有著迥異理解的全球參與者。她強調地緣政治與地緣經濟不可分割，在處理經濟夥伴關係時必須更加注重地緣政治。馮德萊恩說，不僅僅企業需要通過多樣化經營來「去風險」，國家同樣如此。她認為，歐盟力推的與眾多發展中國家的「全球門戶」合作機制，既能讓歐洲的供應鏈更具韌性，也能讓夥伴國家的當地產業鏈、產能、勞動力獲得更多的投資。
面對即將舉行的「歐中峰會」，馮德萊恩表示，歐中關係的故事「並沒有寫完」，「我們將繼續與中國合作，探討如何使競爭更加公平、更有紀律」，「沒有什麼是預先確定的。我們有能力去改變，中國也有能力去改變」。
（路透社等）
什麼是脫鉤？什麼是去風險？
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