（德國之聲中文網）美國總統歐巴馬當地時間23日在美國國防大學發表關於美國安全政策的講話。這是歐巴馬相當長時間以來首次發表的重要講話。此前一天，美國政府承認曾在葉門出動無人機，並炸死一名美國公民。死者名為安瓦爾‧奧拉基（Anwar al-Awlaki），是一位葉門裔美籍公民、同時也是伊斯蘭激進教士。他在2011年9月美國在葉門展開的一次無人機行動中被炸死。這是美國政府目前承認的第4位在美軍無人機行動中喪生的美國公民。其餘3位並非打擊目標的美國公民成為美國反恐犧牲品的事實，美國政府是通過司法部長霍爾德（Eric Holder）致國會參議院司法委員會主席萊希信函的形式間接承認的。

歐巴馬在23日的講話中表示，"稱一次軍事行動是合法的、甚至富有成效的，並不意味著說，這一次軍事行動在任何一個層面上都是明智的、符合道德標準的。"這位美國總統補充說，"在展開這樣一次無人機行動前，必須要求幾乎絕對排除誤殺或誤傷平民的可能，這是我們的最高準則。"

歐巴馬同承諾，增加政府工作的透明度，特別是在阿富汗等戰場以外的地方使用無人機的問題上願意接受獨立監督調查。根據總部設在倫敦的調查新聞局(Bureau of Investigative Journalism)提供的統計數據，美軍共在巴基斯坦進行了368次使用無人機的軍事行動，美國政府證實的在葉門的無人機行動有46至56次，這些無人機行動中的絕大多數發生在歐巴馬任期內。

無人機行動至今是絕密

預計，歐巴馬本周就將首次簽署使用無人機行動準則，以便更明確的定義恐怖分子和反恐軍事行動，在採取無人機進行致命襲擊時要更謹慎。歐洲對外關係委員會(European Council on Foreign Relations)的安東尼‧多爾金（Anthony Dworkin）在接受德國之聲採訪時認為，歐巴馬決定規範反恐行動準則，不僅是安撫舉措，而是走出重要一步：

"美國政府顯然是真想解決由於使用無人機帶來的一系列問題，而且決心提高行動透明度。截至目前，此類行動都是軍事絕密。"

歐巴馬即將簽署的無人機行動準則規定，今後美國在進行反恐戰鬥時，要對打擊對象進行明確定義。目前美軍可以對任何一個極端組織的激進人士進行打擊，比如包括反葉門政府的反叛武裝。今後，美國反恐打擊對象，只能是對美國國家和公民利益構成直接威脅的組織或個人。

芝加哥主要研究公共政策的律師培曼‧尤瑟夫扎德赫（Pejman Yousefzadeh）對德國之聲表示，歐巴馬增加無人機行動透明度的決心值得歡迎，但是對這樣一個書面的準則在美國與他國因無人機行動產生問題時，究竟能起多大作用表示質疑：

"有些國家政府負責人可能私下會歡迎美國發動攻擊恐怖分子的干涉行動，但在公開場合還是必須要譴責美國。"

此外，尤瑟夫扎德赫建議，歐巴馬應該成立一個獨立的監督委員會，負責監督美國的反恐行動，是否符合總統簽署的準則的規定。這個委員會的負責人定期向國會匯報監督結果，這樣會讓美國的反恐政策更加公開透明。

美國用無人機招致批評

歐巴馬在無人機使用問題上的讓步，顯然是對美國無人機項目招致越來越多批評做出的反應。在過去幾個月裡，不僅是人權組織要求美國政府停止使用無人機，共和黨參議員蘭德‧保羅（Rand Paul）本周三（5月22日）也以個人名義提出了反政府無人機行動的議案。

保羅曾在今年3月公佈過一封司法部長寫給他的信，其中表示，如果遭遇"特殊情況，美國軍隊不排除對本土目標進行無人機打擊。" 這封信的內容立即引起轟動。參議院保羅也以政府嚴重侵犯公民自由為由，堅決反對美國使用無人機，並認為"僅以反恐為由遠遠不夠"。

歐洲對外關係委員會(European Council on Foreign Relations)的安東尼‧多爾金（Anthony Dworkin）在接受德國之聲採訪時也表示，使用無人機的致命襲擊，往往很難準確統計，究竟有多少人傷亡，"對我來說最不能接受的，是在戰場以外的地方殺死平民。"

根據美國智庫外交關係協會（Council on Foreign Relations）發表的一份報告，在布希執政期間，美國在巴基斯坦使用無人機造成平民或無法確認身份死者的比例佔40%。歐巴馬任期內，2012年，這一比例降低到11%。

作者：Benjamin Knight 編譯：謝菲

責編：雨涵