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歐巴馬的非洲政策

2013年6月25日

美國總統歐巴馬將開啟非洲之行,這是其任期內第二次訪非,到訪國將是塞內加爾、南非和坦桑尼亞。歐巴馬在第一任期內不溫不火的非洲政策讓不少非洲人很失望,此次非洲之行會帶來新的希望嗎?

圖片來源: AP

(德國之聲中文網)"我身上流著非洲的血液,我的家族史是一部非洲屈辱和輝煌史的縮影。"2009年美國總統歐巴馬短暫訪問加納時留下這一段話。當他在這一有歷史意義的地方承認自己是非洲後裔時,眾人歡呼雀躍。當他同時提及非洲腐敗泛濫和要求非洲擔當己任時,呼聲漸弱。開啟美非關係新的篇章,促進直接投資和發展旅遊,首位美國黑人總統絕對是完成這些任務的不二人選。但是歐巴馬卻有其它計劃:美國國內的房產和經濟危機迫使歐巴馬將亞洲視為地緣戰略重地,非洲因此退居二線。

專家解析歐巴馬的非洲政策

如今中國取代美國成為非洲最大的貿易夥伴。中國新一屆領導人習近平在上任後首訪非洲並承諾中非擁有"真摯的友誼",白宮對這一切心知肚明。曾任美國駐衣索比亞和布吉納法索大使、現任喬治華盛頓大學國際關係教授的希恩(David Shinn)如此評論美國的非洲政策:"非洲確實在歐巴馬第一總統任期期間沒有受到太多關注。那時人們的期望值一定很高。但當時有很多亟待解決的重要內政問題增加了實行非洲政策的難度。歐巴馬將在其第二任期中彌補這一切,所以他現在進行這次及時而坦誠的訪問。"

誤解歐巴馬和美國國務卿對非洲漠不關心看來有失公正:蘇丹危機時,歐巴馬或直接介入,或向蘇丹派遣特使,挽救2011年決定南蘇丹獨立的公投。次年,非洲四國領導人應歐巴馬之邀參加在美國大衞營(Camp David)舉行的八國集團峰會,旨在通過支持糧食安全的"保障未來糧食供給"Feed the Future)活動計劃。該計劃目前在包括塞內加爾和坦桑尼亞在內的20個國家得以推行。歐巴馬政府也實施了一些頗有爭議的措施,如向中非派遣美國特種部隊追捕民兵領袖克尼(Joseph Kony)。並在衣索比亞、尼日爾和吉布地建立無人機項目基地。

2009年7月歐巴馬訪問加納圖片來源: AFP/Getty Images

當歐巴馬批准在索馬利亞使用無人戰鬥機時,批評人士指責稱,經濟支援項目因為反恐而被冷淡。前美國大使希恩繼續說:"美國前總統小布希將反恐作為非洲政策的重點。歐巴馬只是繼承了這一政策並將其擴展到撒哈拉地區。同時他也繼續進行了所有小布希和克林頓提出的的支援項目。但卻沒有任何自己的創新,或者可能只有一個例外。但比起小布希,民主化和人權在歐巴馬任期扮演更重要的角色,雖然這不是什麼特別具體的政策。"

歐巴馬的非洲戰略家應該清楚,歐巴馬落後於他的前任:克林頓頒布的《非洲經濟增長與商機法案》,簡稱AGOA,具有里程碑的意義。該法案允許撒哈拉沙漠以南非洲國家向美國免稅出口商品。在小布希就任總統期間AGOA創造超過500億美元的商品價值。另外,小布希設立的緩解愛滋病情總統緊急計劃(PERFAR),相關支援資金達到了150億,儘管他從未被視為非洲的朋友。比爾‧克林頓和希拉蕊‧克林頓則是南非前總統曼德拉的密友。

非洲人:失望之餘 抱有希望

來自塞拉利昂的記者曼薩拉(Issa Mansaray)是非洲雜誌"The AfricaPaper"的發行人,他代表很多失望的非洲人告訴記者:「自歐巴馬上台以來,我從他的非洲政策中沒有看到有任何改變。不論是民主化方面還是安全政策領域,他對非洲的發展沒有表現出太大興趣。為什麼將美國非洲司令部(AFRICOM)的總部設在了德國而不是非洲?他現在訪問坦桑尼亞、南非和塞內加爾是好事,但為什麼不去幾內亞?他為什麼對蘇丹現狀不發表評論?那兒要做的事還很多。"

美國前國務卿在2009年AGOA論壇上致開幕詞圖片來源: picture-alliance/dpa

歐巴馬此次非洲之行的路線可能真的讓人再次失望了:非洲人口最多的國家-奈及利亞不是他的目的地。他也將繞過父親的故鄉-肯亞:海牙國際刑事法庭對肯亞总統肯雅塔的指控,讓一位美國總統對該國的訪問幾乎成為不可能。2013年3月肯亞大選期間,歐巴馬公開呼籲肯亞应避免再次發生07年大選的暴力流血事件,歐巴馬很少有這種干預非洲內政的舉動。

美國首位總統至今的非洲政策光影交疊。許多人,如塞內加爾商人科貝(Mame Kebe)對歐巴馬仍抱有希望,她說:"我認為,大家對他第一任期抱的期望太大。他當時卻要解決很多內政問題。他肯定會試圖在他的第二任期改善美非的關係。"

觀察人士預計,歐巴馬將會在此次非洲訪問期間,尤其會去具有象徵意義的百萬黑人聚集區-南非索韋托。然而南非人現在關注的不是歐巴馬,而是病危中的曼德拉。

作者:Ludger Schadomsky / Abebe Feleke 編譯:安靜

責編:任琛

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