J.菲舍爾、M.巴尼耶、J.斯特勞、B.波特...他們不過是歐盟25個成員國外長名單中的幾位。他們中的每一位都代表各自國家的利益。其實，歐盟共同外交與安全政策高級代表一職已有近5年的歷史。擔任此職的是索拉納。自上任以來，索拉納一直為歐盟奔波於世界各地，代表歐盟統一的外交聲音。索拉納說：「我瞭解歐盟，也熟悉它的運作機制。我希望它在外交和安全政策領域能夠更為有效地運作。這是一項新的挑戰，不在歐盟傳統的任務范疇之列。」

1970年，昔日歐共體的成員國決定開展政治合作，當然還談不上制定共同的外交政策。那時，沒有明確的歐洲外交政治目標以及歐洲外交政治機制，更不用說歐洲的認同了。1973年，美國國務卿季辛吉曾提出了這樣的問題，「如果我想與歐洲對話，我該打電話給誰呢？」歐共體各成員國均不願在外交等重要領域交出手中的權力。彼此間的理解尚需通過合作得到改善。為此，各方交流訊息，加強瞭解。

近20年之後，歐盟各國領導人在馬斯特裡赫特的歐盟峰會上就共同的外交和安全政策取得諒解，至少是在文件上。只是有效工作的機制尚不具備，於是誕生了歐盟外交和安全政策高級代表一職。1999年10月，西班牙人索拉納登上了這一寶座。索拉納說：「我認為，歐洲最重要的任務之一是具備快速反應能力。一旦在世界某一地區出現了危機，或政治問題，如果歐盟不能快速做出反應的話，那麼損失的不僅是時間，金錢，還將付出生命的代價。」

為了能夠對危機地區做出快速反應，現由所謂的「戰略規劃和早期警告指揮機構」的工作人員負責觀察和分析國際發展的最新動向，而且是每天24小時從不間斷。但是，新近發生的重大國際危機－伊拉克危機卻顯示出，外交和安全政策依舊受到各國利益的主宰。針對伊拉克戰爭，歐洲被分為主戰派和反戰派兩大陣營。

索拉納很現實地看待自己的工作。他說，歐盟並不是一個國家，為此不能照搬和使用適用於國家的機制、方法和規則。雖然索拉納在公開場合的地位遜色於各國的外長，但是他依舊非常樂觀，他說：「歐盟是一個組織，其邁出的步伐時小時大。我相信，歐盟憲法的誕生使我們邁出了實質性的步伐，這是一個重大的變化。但是儘管如此歐盟不是一個國家，而是一個由各國組成的團體，一個非常複雜而龐雜的機構，歐盟25個成員國應擁有自己共同的外交和安全政策。」

按照歐盟憲法，歐盟將專設外長一職。據說索拉納將擔此重任。只是實際運作如何目前尚無人知曉，對此，人們將拭目以待。