那麼，歐盟中亞新戰略中的首要議題是什麼？是要求中亞國家政府在人權和民主進程中取得進展，還是能源安全抑或是地緣政治利益更為重要呢？人權組織國際特赦組織擔心，後者是聯邦政府考慮的重點，為此，該組織呼籲德國聯邦政府為中亞國家付出更多的努力。中亞國家的改革進程一波三折。

中亞5國擁有世界能源儲藏的5％，俄羅斯、中國、日本、美國、伊朗甚至印度都在那裡積極開闢新的石油和天然氣渠道，歐盟也不例外。此外，中亞地區與危機源伊朗和阿富汗為鄰。所以德國聯邦政府認為，中亞5國必須保持穩定局勢，唯有如此，才不會為恐怖主義提供任由其自由生長的溫床，保護該地區免受恐怖分子襲擊。

人權組織「紀念」的中亞問題專家波諾馬廖夫估計，正因為如此，歐盟本屆輪值主席國德國起草中亞戰略絕非易事。在自己的經濟利益和地緣政治利益面前，要求中亞各國政府完善民主機制，保障人權的呼聲勢必會有所減弱。波諾馬廖夫說：「我認為，人們不應向獨裁者妥協，只因為人們擔心，如果歐盟提出要求中亞國家政府完善民主機制，就等於將對方推向地緣政治對手一邊。」

波諾馬廖夫應國際特赦組織的邀請目前正逗留柏林，他尤其對德國聯邦政府對烏茲別克斯坦的立場深表擔憂。自安集延於近兩年前發生血案以來，直到今天都無人對那起大屠殺展開獨立調查。去年秋季，德國外長施泰因邁爾甚至還表示，建議歐盟放鬆對塔什干政府的制裁措施，而根據人權人士掌握的數據，安集延血案奪走了7百人的生命。

德國外長此舉引起了世界非政府組織的憤怒。國際特赦組織德國分部則要求聯邦政府，採取具體措施，改善當地人權局勢，不能只停留在口頭上。蒂爾森表示：「我們不贊同德國政府對烏茲別克斯坦的看法。我們認為，在過去數月，幾年裡，尤其是自安集延血案事發以來，烏茲別克斯坦的人權局勢沒有得到任何改善，近幾個月來反而變得更為糟糕。根據我們掌握的情況，烏茲別克斯坦政府沒有一點做出妥協的誠意，比如釋放人權人士，手無寸鐵的政治囚犯，或是允許被關押者親屬去獄中看望。國際紅十字會也依舊不得進入該國監獄。烏茲別克斯坦存在著有系統地刑訊拷打的問題，總而言之，我們看不一點發自該國政府的積極訊號。」

今年3月底，由德國外長施泰因邁爾率領的歐盟代表團在哈薩克斯坦與中亞國家代表們召開共同會議，會議期間，烏茲別克斯坦外長諾羅夫表示，烏茲別克斯坦沒有必要在任何人面前為自己進行辯護。人權人士希望，作為對烏茲別克斯坦外長此番言論的回應，德國聯邦政府應在其起草的中亞戰略文件中做出明確無誤的表示，也就是說：「在中亞戰略文件中，必須明確人權議題，而且是以非常具體的方式，絕不能是空洞的言辭。另外我們還希望。文件中明確規定歐盟在人權領域的目標，比如人們應如何實現這樣的目標，在怎樣的時間框架內等。」

在到訪柏林期間，波諾馬廖夫也曾試圖說服德國政治家接受這些觀點。他認為，有充分的理由堅持武器禁運和禁止向烏茲別克斯坦政府成員發放入境歐盟國家的簽證的制裁措施，此舉旨在向烏茲別克斯坦政府展示西方人的政治意願。