(德國之聲中文網)周四(2月24日)在布魯塞爾舉行的歐盟緊急峰會上,各國領導人就對俄羅斯的第二輪制裁措施達成了一致。
措施針對俄羅斯的能源、金融和運輸行業,包括敏感技術出口禁令、禁止向俄羅斯航空公司出口飛機和相關零件以及禁止俄羅斯在歐盟金融市場進行交易。此外,俄羅斯外交官和相關人員及商務人士將不能再獲得歐盟的優惠簽證。
但是一項一直受到關注的金融制裁並不在列--切斷俄羅斯與SWIFT(環球銀行金融電信協會)金融支付系統的聯繫。SWIFT與萬余家銀行聯網,全球半數主要的跨境轉帳都通過其傳遞數據。若與之脫鉤,俄羅斯的國際金融交易,包括佔該國總收入40%以上的油氣出口收益將被切斷,其經濟會立即受到長期的影響。
據德新社報導,在周四的峰會上,德國、奧地利等一些國家對目前祭出這一制裁持保留態度。義大利、匈牙利等國也認為現在還不到走出這一步的時候。
SWIFT制裁為何被稱為「經濟核武器」?
在周五,德國和法國為目前的制裁計劃作了辯護,反駁了認為制裁不夠強硬的意見。法國財長勒梅爾(Bruno Le Maire)表示,俄羅斯經濟已經開始感受到制裁的影響。德國財長林德納(Christian Lindner)則稱,俄羅斯銀行已經"完全被排除在歐盟金融系統之外"。
哈佛大學俄羅斯和歐亞研究中心的執行主任瓦克羅斯(Alexandra Vacroux)對德國之聲表示,切斷SWIFT轉賬途徑會對俄羅斯造成重大影響,但也會給西方帶來損害。"歐洲人同樣不能以此支付俄羅斯的天然氣、使用以美元為中間交易貨幣的銀行來購買俄羅斯的油氣,這將造成(本國)天然氣市場上的混亂,甚至在大冬天斷氣。"
德國財長林德納在媒體訪談節目中表示,切斷俄羅斯的金融支付渠道帶來的危險是,"德國的天然氣和原材料供應可能中斷"。不過他表示,如果歐盟和美國都希望走出這一步,他本人對這一選項持開放態度。
此外,涉及SWIFT的制裁,可能是對俄羅斯能產生效力的最後一件"利器",一旦出手,"工具箱"裡就沒有存貨了。德國總理肖爾茨曾表示,應先落實已推出的制裁,而將更多手段保留到必要的時刻。
另一些歐盟成員國,特別是波羅的海沿岸國家,則主張立刻推出最嚴厲的制裁措施,以對俄羅斯構成一定程度的威懾。德國《商報》援引歐盟外交圈人士報導稱,不排除在歐盟的下一個制裁方案中會包括涉及SWIFT的內容。
美國和歐盟許諾,如果普丁下令軍隊開進烏克蘭,將會讓俄羅斯承受前所未有的金融制裁。但美歐之間對具體制裁手段似乎尚未取得共識。到底有哪些可能的工具,會讓俄羅斯「受傷」?
圖片來源: Getty Images切斷俄羅斯與SWIFT金融轉賬系統的聯繫,將是歐美對俄所能採取的最強硬的金融制裁步驟之一。總部位於比利時的SWIFT(環球銀行金融電信協會)與萬余家銀行聯網,全球半數主要的跨境轉帳都通過其傳遞數據。若與之脫鉤,俄羅斯的國際金融交易,包括佔該國總收入40%以上的油氣出口收益將被切斷,其經濟會立即受到長期的影響。美國以往曾說服SWIFT對伊朗實施過這一制裁。但這一制裁也會對美國及其盟友的經濟造成傷害。
圖片來源: picture-alliance/dpa2014年俄羅斯出兵吞併克裡米亞半島時(圖),美國及其歐洲盟國曾考慮過動用SWIFT這一制裁工具。俄羅斯當時稱,如果被逐出該金融交易系統,將視之為對俄宣戰。西方國家隨後擱置了這一方案,後來被批評反應過於軟弱。俄羅斯此後曾試圖建立自己的跨境金融交易系統,但成果有限。
圖片來源: Filippo Monteforte/AFP/Getty Images美國本身就掌握著對抗普丁最有力的金融武器之一——斷絕俄羅斯獲取美元的途徑。所有以美元進行的交易最終都通過美聯準或美國金融機構進行結算。就是說外國銀行必須通過美國金融系統完成美元交易。美國曾對違反對伊朗、蘇丹等國制裁的金融機構進行處罰、禁止其美元結算。與其它金融手段不同的是,美國可單獨祭出這一制裁。拜登曾暗示這是制裁俄羅斯的選項之一。無法以美元結算,俄羅斯的企業和個人進行最常規的交易時都會受到阻礙,比如發薪水或買東西。
圖片來源: picture-alliance/dpa/chromorange/Bilderbox白宮還證實在考慮實施出口管制,阻止俄羅斯獲取用於飛機和智慧型手機的高科技產品,以及其它現代化設備所需的軟體和電子裝備。因為美國的軟體、技術和設備在全球佔據主導地位,這意味著俄羅斯獲得集成電路和含有集成電路的產品的可能將受到嚴重限制。這可能涉及飛機航空電子設備、機床、智慧型手機、游戲機、平板電腦和電視,甚至國防工業。受到美國出口禁令制裁的國家包括古巴、伊朗、北韓和敘利亞。
圖片來源: Jens Schlueter/AFP/Getty Images去年,拜登政府已經禁止美國金融機構直接向國有機構購買俄羅斯政府債券,以限制俄羅斯的借貸能力。但這一措施並不針對二級市場,因此有可能成為制裁的下一步。
圖片來源: picture alliance/dpa/J. Büttner美國多年來一直反對從俄羅斯向德國輸送天然氣的北溪二號線工程,認為這有助於俄羅斯利用對天然氣供應的控制權來達到其在歐洲的政治目的。共和黨人希望立即制裁管道的營運方,民主黨人則主張在俄羅斯入侵烏克蘭的情況下出手。為避免與盟友德國衝突,拜登政府上台後暫停了前任政府的制裁。德國則表示,若俄羅斯入侵烏克蘭,北溪二號的營運前景將被「放到桌面上」討論。
圖片來源: Jens Büttner/dpa/picture alliance美國慣用的一種制裁手法是制裁相關領導人、親信圈子成員、他們的家人以及軍隊和文職官員。普丁及其親信和家人、俄羅斯的銀行和有權勢的財閥富豪都有可能遇到這一命運。共和黨議員提出的一項法案,主張於俄羅斯對烏克蘭採取進一步軍事行動之前就實施制裁。這些眾議員還敦促考慮針對俄羅斯上層人士的制裁,包括普丁的家人,以及一名據稱與普丁有緋聞的女性——2004年奧運體操金牌得主軍阿麗娜‧卡巴耶娃(Alina Kabaeva)。
圖片來源: Getty Images/AFP/Giuseppe Cacace (德新社、商報等)
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