為了協調歐洲各國的避難和移民政策，去年產生了一個共同通過的「哈格計劃」。據此，從今年4月開始，所有避難和移民政策問題都將通過多數票來決定。

1月中，負責內政和司法政策的歐盟專員弗朗科.弗拉梯尼表示，要通過一個「幸福綠皮書」來調整移民政策，這個「書」裡將規定移民者的權利和義務。但他又說：「這個幸福綠皮書功能不是打開大門。」

他的意思是，歐盟委員會不會為無限移民打開大門。但可以設想美國的綠卡模式之引進。

但歐盟國家離這個目標還非常遙遠。目前，無論在避難政策還是移民政策方面，國家間的差別還非常大。比如，英國於1997年通過新的法律和英國有史以來最嚴厲的邊境控制，把它的避難體制大大尖銳化了。所以，英國的避難申請人和移民的數量達到了許多年來的最低點。

儘管做出了這樣的「退卻」，英國政府還是願意考慮不光是給受迫害者以在英國避難的機會，而且把那些靠他們的能力可以為英國作出積極貢獻的人也讓進國門。這裡涉及的首先是來自歐盟新成員國的移民。

英國內政國務大臣布朗表示，每年至少應有5萬這樣的移民獲得居留和工作許可，「我們看到的並不是阻止這些人進入我們的國家來工作，而是越來越多的高水準的人想在這裡工作，原因是，我們在一些經濟行業裡缺乏有水準的專業力量，而英國是一個工作的好國家，因為我們的經濟相當長一段時間來真的是在繁榮著。」

避難申請人面對的卻是總的工作禁令，而且，一旦現在他們的避難申請被拒絕，他們通常馬上就被譴送出境。即使這樣的政策，倫敦的保守反對黨仍然認為過於寬松。假如保守黨人上台，他們的政府將進一步強化避難與移民政策，而不會覺得自己應該順應國際協定。

從今年年初開始，德國有了新的移民法，這個法律也含有對難民的新規定。比如，有恐怖主義危險的人的譴送將更容易。但對高水準的人和當老闆的人，移民入德國則變得容易了。此外還承認了性別迫害和非國家迫害為避難理由。

城市和鄉鎮聯盟總幹事和移民委員會委員朗茨貝格認為，這與至今的法律基礎相比是個明顯的改善：「這一來，把一個至今一直受到抱怨的防護缺口給堵上了。從另一方面看，也有了把著名的仇恨散佈者更快譴送出境的可能性。可以說，我們在移民法裡在非常大的程序上以日內瓦難民公約為准，而這也將簡化一些方面的事情。」

在奧地利，人們在處理避難政策方面總是不那麼順手。新上任的內政部長普羅科浦女士雖然宣佈說，要「人性地」處理難民政策，但她這個部推出的新法律草案仍然是爭執對象，因為那裡邊含有許多更嚴厲的規定。

斯洛伐克、捷克或匈牙利目前還不是難民的直接目的地。跟波蘭一樣，它們是移民跳板：大多數進入這裡的移民把這些國家看成前往西方國家的中間站。

不過，在波蘭提出難民申請的人數越來越多。最大的申請集團來自車臣，接下來是巴基斯坦，阿富汗和斯裡蘭卡。華沙UNHCR辦公室的科索維奇說，這裡的管事者好多年來忽略了這個問題。由於這個國家在對待難民方面缺乏經驗，這些難民申請人經常面對各種各樣的困難。

科索維奇：「難民們遇到的許多問題的原因是，我們沒有足夠的照料難民的人員。跟西歐相比，我們在這個領域中的工作人員少得多了。此外，這些人員沒有足夠的經驗和教育。」

在這個國家，一部分難民生活在14個難民營之一裡。他們在那裡可以看病，得到飲食，一點零用錢，可以上波蘭語語言班。去年有7千好幾百的人提出了避難申請。只有很少一部分人獲得批准，合4％。被拒絕的申請人必須在兩周內離開波蘭。然而許多人就此黑了下來。估計有10萬非法移民生活在波蘭。

不僅新的歐盟成員國，而且老的歐盟成員國在解決難民問題方面也很難找到理智的解決方案。義大利、葡萄牙和西班牙每年都要跟那些乘著滿載的船入境的非法難民作鬥爭。他們多半在瀕臨淹死，渴死或餓死的情況下才被允許上岸。非人的悲劇經常在歐洲人眼前上演。

在西班牙，有約80萬非洲人打黑工。移民國務大臣魯米認為，對新的社民黨政府來說，只有一個方向：「我們希望他們按法律規定工作，有合法的合同，在有關行業通常的勞動條件下。」

從2月開始，非法移民在西班牙獲得了3個月的機會，可以把自己合法化。但這有兩個前提：他們必須在西班牙已經居留了半年以上；他們能夠拿出一份工作合同來。據說，一半以上的非法移民，甚至可達80％，可以從這項措施中得益。

（彼得拉.科能）