自1997年以來，德國聯邦內務部長席利與歐盟各國同僚就制訂有關難民問題的共同法規不知商談了多少次。本星期四，他們再次在布魯塞爾聚會時，席利將重新陷入進退兩難的困境。他知道自己目前處境艱難，沒有活動餘地，因為在這次布魯塞爾會議之前，德國的基督教民主同盟和基督教社會同盟曾經再次提醒他，不要就外國人政策問題在歐盟的層面上製造既成事實。而在德國國內，政府與聯邦參議院之間在外國移民政策上距離取得一致看法仍然差得很遠。

所以，席利在布魯塞爾必須扮演剎車政治家的角色。另外，歐盟中一些國家－如奧地利、丹麥和荷蘭等國國內對移民問題的反對聲浪也很高，這些國家的內務部長很想把席利作為替罪羊加以鞭笞，自己隱身其後。這就迫使席利寧可謹慎從事，也不要出頭露面。

現在，布魯塞爾部長委員會辦公桌上新放上了一份建議書，這份文件涉及如何處理難民的權利和難民的承認問題。爭論的核心問題是，難民具有什麼樣的避難理由才可以得到承認，是象德國基督教民主同盟主張的那樣，受到國家迫害才能成為避難理由，還是象歐盟所要求的那樣，因性別特徵受到迫害或受到的迫害不來自國家，也可以獲得避難權。

說得更明白一點：受到伊斯蘭教迫害的婦女或面臨切割陰蒂威脅的小姑娘是否也應享有避難權？除此以外，是否也應該承認那些販賣人口、走私毒品和宗教歧視的受害者為難民？現在，大多數歐洲國家都主張這樣做，13個歐盟國家實際上已這樣做了。

另外，歐盟還計劃把批准難民子女依親的年齡界限定在15周歲上，提高難民領取的社會救濟，使其達到德國通常社會救濟的水準，一年後向難民開放勞動市場。這些要求都遭到了德國在野黨的抵制。

席利本人在外國人政策上是個強硬派，所以他要繼續從中作梗並不難。是綠黨迫使他在政府擬訂的新外國人法中做出了許多讓步。不過他不能再拖延下去了，希臘輪值主席在催促德國表態。

今年六月，歐盟各國政府首腦將在歐盟峰會上就有關建議做出決定。這件事最多只能拖延到明年，因為到那時，將廢除一票否決的原則，在歐盟內政問題上，也可以以多數票做出決定。