英國一家人權問題研究所發表的數字表明，僅在最近18個月內，就有724人企圖由非法途徑登陸歐盟國家，結果喪生。偷渡者中大多數為非洲人。義大利內政部長比薩努認為，制止非法移民的最佳方式是使合法移民規範化，這樣就使得非法移民沒有必要存在下去。歷史的經驗也證明了這一點。

出於以上原因，義大利率先提議為歐盟國家制訂移民限額。按照義大利的原意，各國分到的移民限額並不一致。接受國先做出能夠接納多少移民的表示，比如德國可以接受3萬移民，然後再看其它國家的接受能力，最後得出歐盟國家的移民限額。

若有一份這樣制訂通過的移民限額決議，歐盟就可以作用一個整體向有關國家提出合作的建議，比如在將那些非法移民遣送回國的事宜上。此外，歐盟國家內部的合作也必須加強，尤其在邊境保護方面。雖然，歐盟離建立一支共同的邊防警察還相距甚遠，但各國警察間在分配任務方面的合作卻是可以想像的。義大利尤其提到自己的利益，因為義大利的海岸線很長，每年偷渡者多半都是在義大利登陸。

就以義大利為例，這個國家可以把主要精力集中在空中防衛方面，德國因位於歐洲中部，可以在陸地邊境方面加強保護和防範。西班牙和希臘則負責海上通道的保護，奧地利這樣的內陸國家也不該閒著，培訓專業人員的重任應由奧地利承擔。

這樣將各類任務分散之後，總該有個負責指揮的靈魂總部，有了它，整個機構的運作才不至如同一盤散沙。然而，中央機構，這樣的詞匯讓歐盟人聽來不寒而慄，尤其是本來就對歐盟這一理念存有疑慮的瑞典人、英國人，對他們來說，太多的歐洲並不是他們嚮往的。