根據往常經驗，每年春天召開的歐盟峰會總是以經濟問題為主。此次峰會的主要話題卻是國際反恐鬥爭。發生在西班牙首都馬德里的311恐怖襲擊事件讓歐洲各國十分震驚。這是歐盟成員國第一次直接受到來自基地組織的襲擊。德國外長菲舍爾在大會召開前稱：「我們要採取一切努力在歐洲範圍內採取跨國界的防範措施。這是對整個歐洲的挑戰。我想我們應該面對這樣的挑戰。歐洲不應該被恐怖主義嚇倒。」

上周，在歐盟各國內政部長會議上，各國代表已經起草了一份關於確保國家安全的計劃。該計劃主要有兩點內容：第一， 歐盟準備任命一位安全問題協調員，協調5月1日歐盟東擴後25個國家的安全措施，並全面掌握各國所有能夠支配的手段。此外，歐盟各國情報機關還將擴大相互之間的訊息交換。

第二，本屆歐盟輪值主席愛爾蘭將努力促成歐盟憲法中規定的團結條款，即如果歐盟的一個成員國受到襲擊，那麼所有的歐盟國家都將提供支援。而這一條款很可能在歐盟憲法誕生前生效。

預計此次會議在歐盟憲法的問題上將不會取得突破性進展。但是就憲法問題的爭執在過去的幾天內出現了新動向。原來波蘭和西班牙反對歐盟憲法中規定雙重多數的投票原則，即在歐盟部長會議投票時一方面要取得歐盟國家的簡單多數，而這一簡單多數要同時代表歐盟60%的人口。這一規定將削弱波蘭和西班牙在歐盟中投票的份量。

但是在西班牙政府改選之後，當選總理薩帕特羅表示，西班牙新政府將不會繼續抵制歐盟憲法。於是，波蘭在關於憲法的談判中受到了孤立。華沙政府隨即採取了低調處理的態度。波蘭總理米勒在本周二和德國總理施羅德會談時表示：「我們需要找到一個妥協辦法。這是可行的。這種妥協當然要建立在波蘭在歐盟內部投票時利益不受損害的基礎上。」

在此次歐盟峰會上，關於歐盟憲法的討論不會有實質性進展。因為代表西班牙參加會議的是現任總理阿茲納爾。輿論認為，他不會奉行由他的繼任者提出的妥協政策。