（德國之聲中文網）金融危機在歐盟範圍內已經逐漸平息。現在不會有人認為，哪個歐元國家會突然宣佈退出歐元區。儘管如此，經濟衰退的氣氛卻頑固地"駐守"在歐元區國家間。這一判斷如果轉化成統計數字：歐盟國家失業人口總數現在為2600萬人，其中600萬是年輕人。

在這一背景下，歐委會主席巴羅佐在周四布魯塞爾峰會召開前發出呼籲："我們必須採取切實有效的措施解決社會危機，就在此時，就在此地。"他表示，歐盟需要統一一致地走向經濟繁榮，降低失業率以及增強競爭能力。"如果我們不團結，歐盟今後就會分崩離析"。

杯水車薪？

具體來說，歐盟打算從明年開始調撥60億歐元投放到青年失業的重災區。歐洲議會主席舒爾茨抱怨說，同動輒數千億的銀行業救援款相比，這筆資金實在顯得微不足道。而且這筆資金屬於歐盟2014年至2020年的預算范疇，目前作為歐盟輪值理事國的愛爾蘭試圖斡旋於歐盟理事會和歐洲議會之間，讓兩者在新的預算問題上達成一致，但是這一努力近期又失敗了。

歐洲議會社會民主黨團主席史渥波達（Hannes Swoboda）提出，財政預算必須是合理的，否則所謂降低青年失業率只能停留在口頭上。但是英國保守黨在歐洲議會的負責人卡拉楠（Martin Callanan）認為，即便數額不大，但也是打水漂的錢。

法國禁止布魯塞爾發出"最高指示"

不過巴羅佐提出的"歐洲一致性"缺少對"歐盟國家的經濟合作程度究竟應該多緊密"以及"歐盟可以多大程度地要求成員國嚴格財政開支"等問題的具體規定。德國聯邦總理梅克爾當然希望歐盟對這兩個問題都做出具體規定，否則歐洲的富足無法持久。

目前，歐盟委員會經常會針對不同國家提出一些具體的建議，希望能將歐盟成員國引向正確的方向。不過哪個方向才是正確的呢？對此又存在著爭議。法國將歐盟近期發出的所有整頓財政的政策指示都置之不理，這也顯示出歐盟想讓它的指示得到貫徹有多困難。歐盟委員會面對法國甚至做出妥協，准許法國用更長的時間減少財政赤字。

分級救助

峰會召開前各國政府爭吵的另一個問題就是，以後遇到銀行破產的情況，誰來花錢拯救？到目前為止遇到這種情況，主要由國家利用納稅人的錢拯救銀行業。但是這種做法缺少公平性。愛爾蘭和塞普勒斯的例子證明，國家在拯救破產銀行的時候，自己本身可能也需要獲得外部救援。為了防止以後再出現這種情況，歐盟財政部長們在峰會召開前一晚商量達成今後實行"階梯式救助模式"。也就是說，以後將先由銀行的股東和債券持有人出手救助，然後是銀行客戶，最後才輪到國家。不過，如果某銀行破產會造成極其嚴重的後果，歐盟成員國也可以不按照這一模式，直接出手援助。

而這一"例外規定"正是爭議焦點。銀行在迫不得已的情況下是否也可以獲得歐洲穩定機制（ESM）的救助，這將取決於"例外規定"是否能夠得到通過。

對於德國聯邦財政部長朔伊布勒來說，重要的一點在於不要動不動就向歐洲穩定機制伸手要錢。他認為，新的階梯式救助模式有利於穩定歐洲銀行業。

作者：Christoph Hasselbach 編譯：洪沙

責編：石濤