（德國之聲中文網）歐盟必須從地中海及巴爾干地區的難民危機中汲取教訓，改善對外部邊界的保護--早在9月初，歐委會主席容克在"國情咨文"的原則講話中就提出了這一要求。如今，容克在斯特拉斯堡提出建議，如何將現有的歐盟外部邊界管理署（Frontex）擴大為真正的歐盟邊界保護、海岸巡邏力量。

根據建議，歐盟外部邊界管理署的在編人員將從現有的500人增加至1000人。此外，該署還將有1500名機動人員，可在三天內派往危機地區。未來在緊急情況下，歐盟希望有權限處理外部邊界事務，即便個別成員國不予同意。

150萬人非法入境

歐委會副主席提摩曼斯（Frans Timmermans）在歐盟議會介紹提案時說，今年有150萬人非法進入歐盟，即未經避難程序的註册、無簽證或居留許可。提摩曼斯認為，不能再繼續下去。"這明確顯示，我們在外部邊界檢查上存在錯誤。非法入境對歐盟各處均有影響。多個成員國恢復了內部邊境的檢查。"

提摩曼斯認為，這對申根區內部的通行自由構成威脅。"外部邊界存在的問題，對整個申根區造成影響。如果我們想保留申根區，就必須共同改善外部邊界的管理。"

緊急情況下無須個別政府同意

歐盟負責相關事務的官員表示，這並非意味著成員國將失去邊境主權。一名不願透露姓名的歐盟專家稱，歐盟將與成員國共同承擔責任。迄今為止，各成員國必須獨自負責外部邊界的安全、機場和海港的檢查。以希臘為例，這些位於歐盟外部邊界上的國家受到特別大的移民壓力，力不從心，並且多年得不到幫助。

這一情況或將得到改變。如果歐盟委員會與28個成員國討論後確認，單獨成員國無法有效管理外部邊界，未來，歐盟希望將有權派遣快速乾預部隊。在緊急情況下，即便沒有成員國的參與，歐盟也希望可以組織入境者的註册事宜。

波蘭已表示拒絕

涉及到主權，成員國反應敏感。歐委會清楚這一點，在其提案中也寫道，只有當所在國至少一名官員"在場"的情況下，歐盟外部邊界管理署人員才將獲准執行任務。波蘭新任外長瓦什赤科夫斯基已拒絕將該主權移交歐盟外部邊界管理署。他表示，歐委會的提議"出人意料"、無法實現民主監督。

歐盟議會綠黨的內政專家凱勒（Franziska Keller）也對提案表示批評，但她的理由是歐盟會由此關閉大門。"那些允許難民入境的成員國會由此受到懲罰。歐委會試圖讓所有成員國完全封閉。這違背歐盟法律，從人權角度也完全不可接受。"

歐盟公民也將受到檢查

根據提案，歐盟公民進出歐盟的程序也將有所變化。迄今為止，檢查只針對護照的有效期。今後，將與歐盟資料庫及調查機關的通緝名單進行對照。歐委會副主席提摩曼斯還指出："以參與恐怖主義活動為目的出入境的歐盟公民增多，而這只是必須確保對外部邊界有效管理的原因之一。"

歐委會認為，這一更嚴格的檢查措施不會導致機場和邊境排長隊。歐委會希望與中央資料庫的對照檢查可迅速完成。相關檢查措施也適用於免簽證入境歐盟的第三國公民。須持簽證入境的人員現今已經要經過相關訊息系統的審查。

歐盟外部邊界管理署將協助遣返

此外，歐委會還計劃為避難申請被拒絕的人員發布歐盟統一的證件。該"遣返證件"也應當受到作為遣返目標國的第三國的認可。

歐盟目前已與17個國家簽署了所謂的重新接納協議。但歐委會批評，迄今每年下令遣返的50萬人中，只有四成落實。為此，歐盟外部邊界管理署也將成立所謂的"遣返部門"，以協助歐盟成員國未來遣返被拒絕的難民申請者。