歐委會發展援助項目負責人皮耶巴爾格斯（Andris Piebalgs）本周三在布魯塞爾公佈了這一消息。他表示，目前的發展援助使得歐洲國家一直處在出資者的位置上，但和像中國這樣的國家在發展援助問題上打交道時，歐洲更應該和它實現互惠互利的局面。除此以外、像阿根廷、巴西、伊朗以及墨西哥這樣的國家也會受到歐盟這一新政策的影響。

歐盟在最新發布的一份發展援助計劃書寫道："對於歐盟來說，像中國、巴西以及印度這樣的國家更應該是其面對全球性挑戰過程中的夥伴。"這些國家有足夠的資金自主發展。但歐盟其他的一些資助性項目、或者貸款仍將向其開放。發展援助資金應該發給那些最需要的國家 ，發揮最大的效應。其中包括一些形勢不穩定的國家。

歐盟在這份計劃書中表示，將與這19個國家建立"新的夥伴關係"。也就是說，這些國家還是可以獲得來自布魯塞爾的資金。但這些錢將不再以傳統的，扶貧發展援助的形式流入，而是會更加具有與項目相關的針對性。比如說在保護氣候以及人權方面。皮耶巴爾格斯表示，雖然"中國還有很窮的地方"，但是歐洲發展援助在那裡創造的價值可能比像在非洲馬裡共和國這樣的國家要少。

此外，皮耶巴爾格斯還要求歐盟2015年應該至少將國內生產總值的0.7%用於發展援助。他所提出的預算申請目前還需要得到歐洲議會以及部長委員會的批准。外界估計，這將是一個冗長的談判過程，最早明年中才會出現結果。

批評指責歐盟別有用心

與此同時，歐盟一家發展援助組織聯合會向歐盟的發展援助計劃提出了尖銳的批評。歐洲債務與發展援助網路（Eurodad）本周二在布魯塞爾發表聲明，指出歐盟向發展中國家發放的80%的貸款都是用來促進歐盟自己向這些國家的出口。發展中國家必須要用這些貸款在歐洲購買商品或服務。

該組織表示，這類出口貿易貸款的規模在危機開始的時候不斷變大，因為歐盟希望以次能促進自身經濟在全球競爭中的實力。發展中國家也沒有從減免債務方面真正獲利， 因為減免的85%的債務都是出口貿易貸款。最後，所有的這些貸款都被納入發展援助的范疇，所以其實真正能夠用於發展援助項目的資金比統計數據上所顯示的要少的多。

另外，專門關注歐洲國家債務發展情況的這個組織還提出批評，稱發放出口貿易貸款的代理方都屬於公法機構，幾乎不受任何監控。它們資助的項目中，包括許多在侵犯人權以及破壞環境上充滿爭議的項目。因此，該組織要求歐盟加強對此類出口貿易貸款機構的審查，並對其放貸制定有約束性的法規。

中國平緩面對

另據法新社本周四報導，北京方面沒有對歐盟決定從2014年起停止援助提出批評。外交部發言人洪磊在本周四舉行的例行記者招待會上表示：發展合作是中歐關係的重要組成部分。中歐雙方通過發展合作，不斷拓展各領域交往，共同應對全球性挑戰，取得了互利共贏的結果。實施積極和靈活的對華發展援助政策，有助於雙方在更廣泛意義上開展合作，符合雙方共同利益和需求。

歐盟委員會2014年到2020年之間在外交政策上的計劃內支出為962億歐元。其中，576億歐元的發展援助資金佔據了最大的比重。歐洲發展援助基金（EEF）將為此出資343億歐元，這些資金不屬於歐盟財政預算的范疇。所有歐盟國家必須按照一定的比例向歐洲發展援助基金注資。這些資金將流向非洲、加勒比以及太平洋地區國家的發展援助項目。這些國家大都是歐盟國家曾經佔領的殖民地。剩下的233億歐元將流向亞洲、中亞、中東地區以及拉丁美洲。由27國組成的歐盟是世界上最大的發展援助出資方。2010年的援助額佔世界總量的一半。中國在2007年2013年間總共能從歐盟獲得1億7千萬歐元的發展援助資金。

作者：任琛

責編：樂然