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171008 EU Einwanderung

Susanne Henn發自布魯塞爾2008年10月19日

歐盟的移民政策如同走鋼絲,需要掌握高難度的平衡動作:一方面年,歐盟由於人口下降需要外來移民,但同時也要有效控制和禁止非法移民的湧入。在歐盟金融危機峰會期間,歐盟各國國家元首和政府首腦於本周四在布魯塞爾通過了"歐盟移民和難民事務公約"。德國之聲記者報導如下。

義大利精疲力盡的移民圖片來源: AP

剛剛通過的移民公約囊括了歐盟所有的相關決定,但在內容上卻鮮有新意。歐盟各成員國政府在公約中表示,願意在移民就業,難民和遣返難民等領域加強彼此間的協調。馬爾他外長托尼奧-博志對此表示:"這是一份重要的文件,我們必須付出努力,從而確保該文件的具體落實。我們希望明年將能看到一些具體的結果。但這並不意味著,移民問題會因此而得到解決。人們也不應報有幻想,認為這份文件是醫治百病的萬靈藥。"

歐盟移民難民事務公約全長15頁,涉及5大內容:合法移民,非法移民,邊境檢查,難民政策以及歐盟與第三國間的關係等等。具體地說,該公約改善了移民的就業狀況,但同時也嚴格了相關的難民和非法移民遣返政策。在遣返非法移民的工作中,歐盟將加強與非法移民和難民原籍國的合作,同時加強歐盟外部邊境的檢查力度。

在向非法移民大規模分發居留許可的政策上,歐盟成員國發生了爭執。法國希望對這種做法作出文字上的明確譴責,迫於西班牙政府的要求,移民公約中相關條款的措辭力度有所減弱。

儘管如此,歐盟各國間的密切合作迫在眉睫,因為單個國家的移民規定在歐盟層面已沒有意義。比如,在申根條約國家地區,各成員國居民可以自由出入境,無需接受邊境檢查。此外,歐盟收到的三分之二的避難申請來自世界各地。僅去年一年就收到了2萬2千多份。然而,批准避難申請的規定因歐盟各國而異:因此申請避難者有可能在某一國家遭到拒絕,但在另一個國家卻被接受。自民黨籍歐洲議會議員科赫-梅林認為,相關公約缺乏力度,"事實是,每個國家都有自己的政策,比如如何使證件不足的非法居留者獲得合法身份,到目前為止依舊沒有一個共同的移民政策,另外,如何為我們需要的人才提供居留和工作許可等等也是問題之一,所有這一切都亟待尋找答案,至少人們應開始為此付出努力,但遺憾的是,這一切都沒有發生。"

重要的的一點是,歐盟移民和難民事務公約不具有法律約束力。要想使該公約成為法律在政治層面也是不可能的。對移民政策承擔責任的將依舊是各國政府。儘管如此,馬爾他外長博志希望,在難民政策上能獲得歐盟的支持,"該公約在自願的基礎之上能夠被各方更好地接受。與此同時,歐盟委員會將監督該公約的落實情況。過去,小國馬爾他必須親自求上門,當然,馬爾他會繼續這一傳統, 現在我們也將獲得歐盟委員會的幫助。"

目前人們尚難以預料,在未來數年裡,歐盟的移民和難民事務公約將產生哪些具體的成效。從2010年中起,歐盟各成員國每年都將就此交換意見。

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