（德國之聲中文網）從1995年開始生效的申根協議使人員和貨物在沒有邊境檢查的環境下自由流動成為可能。除了英國、愛爾蘭、塞普勒斯、羅馬尼亞和保加利亞以外，所有歐盟成員國都是申根國家。此外，加入申根協議的還包括像列支敦士登、冰島、挪威和瑞士這樣的非歐盟成員國。申根地區內的民眾可以自由出入，但進入申根國家之前仍需要面對邊境檢查。為了保障安全，申根協議成員國於90年代中期提出了共同建立通緝訊息資料庫，也就是"申根訊息系統"（SIS）的構想。現在，人們改進了這套系統，希望能夠讓申根國各政府機構之間的訊息交流更加迅速、便捷。

1995年以來的跨境訊息交流     

第一代聯合資料庫中儲存的主要包括通緝、失蹤或者被監視人員的訊息。隨著歐盟2004年的擴張，新成員國也被囊括到這一訊息系統中。除此以外，訊息庫從那時開始還存儲了與生物識別、指紋和照片有關的訊息，並建立起相互關聯。借此，歐洲各國的海關、邊境檢查、警察以及司法機關不僅可以掌握失蹤以及犯罪嫌疑人的訊息，還可以追蹤汽車以及武器的去向。德國內政部發言人拜爾-波洛克(Markus Beyer-Pollok)指出："在取消了申根國之間的邊境檢查後，各國在共同打擊犯罪的過程中能夠緊密合作，交流訊息尤為重要。"

缺乏統一的訊息保密政策

德國聯邦數據保護問題專員沙爾（Peter Schaar）向德國之聲表示，交換數據其實已經不是什麼新鮮事。"但第二代申根訊息系統將集中儲存數據。"在這種背景下，對全歐洲範圍內的警方數據進行統一的高水準保密就顯得更為重要。各國以及歐盟的數據保護機構必須給予協助，檢查第二代申根訊息系統儲存數據的合法性。

沙爾強調，必須用一套歐洲統一的標準來規定哪些類型的訊息可以被存儲，誰又有權翻閱這些訊息。他表示："歐盟委員會已經開始籌劃制定附加權限，允許歐盟下屬機構有權直接調用這些數據。"

沙爾認為，這種權利集中與數據保護的精神背道而馳。他作為數據保護問題專員，參與了為申根訊息系統制定法律框架的工作。他批評稱，第二代申根訊息系統雖然是一個通緝資料庫，但也可能和其他一些正在成形的登記系統實現關聯。比如說，所有出入申根地區的旅客訊息都將被存儲在一套歐盟出入境登記系統中。除此以外，第二代申根訊息系統還將囊括一個簽證訊息系統。另外歐盟委員會還允許歐洲警察局（EUROPOL）翻閱第二代申根訊息系統中的數據。沙爾提出批評："目前的發展現狀是，被存儲的不僅僅是犯罪嫌疑人或者與犯罪行為有關的歐盟公民的數據，也包括一些與日常生活有關的數據。"

晚了7年   貴了10倍  

第二代申根訊息系統可謂是個難產兒：相關的研發編程工作從2002年就已經開始，原本計劃於2006年投入使用，但未能實現。該資料庫多次無法通過必要的技術測試。歐盟委員會公佈的數據顯示，該系統到目前為止已經花掉了1億6千萬歐元的費用，而它當初計劃中的設計開發成本為2千萬美金。

第二代申根訊息系統投入營運後，一個國家發出的通緝令能夠在幾分鐘內進入其他所有申根國家的訊息處理系統。這樣，所有申根國家的邊境檢查機構能夠在最短的時間內收到緊急預警訊息。第二代申根訊息系統也是歐盟維護境內自由及安全的進一步舉措。

作者：Sabrina Pabst       編譯：任琛

責編：李魚