歐盟內政和司法專員弗拉蒂尼表示，數字能夠說明問題，來到歐洲的移民中85%缺少教育培訓，而高級人才只有5%。與此相反，前往美國的移民中技術人才佔55%，而缺乏知識移民的只有5%。為了今後吸引更多的技術人才到歐盟來，弗拉蒂尼希望簡化他們的移民手續。他提出的方案就是「藍卡計劃」，「歐盟以此推行一項移民政策，為那些歐盟就業市場所需要的人才提供具有吸引力的優惠條件。」

歐盟的藍卡將成為美國綠卡的競爭對手，但區別在於，美國綠卡意味著無限期的居留權，而歐盟藍卡的有效期只有兩年，並且有很多附加條件。移民的收入必須明顯高於歐盟的最低薪水標準。此外，合格人才在前往歐盟之前就必須得到確實的工作機會。只有在幾年之後，這些技術移民才可能獲得歐盟範圍內的無限期居留許可。弗拉蒂尼的想法是，希望為高級技術人才移民歐盟提供一條捷徑。他還向歐盟議會許諾，不會為此制定配額，或者干涉成員國內部的就業市場調控。「我們不會做出具體的數字規定。比如說，義大利需要多少工程師，或者比利時需要多少醫生。不，這些將由各國政府和就業市場自行調配。」

不過，這位歐盟內政專員非常希望能夠整合27個歐盟成員國之間各不相同的移民法規，並使之透明化。而高級技術人才在歐盟內部的靈活流動也從一開始就成為目標之一。在工作兩到三年之後，並在一定條件之下，技術移民可以選擇前往其他歐盟國家工作，「高級技術人才可以在一定時間之後，從一個歐盟國家轉往另一個國家工作。而這一切都不需要經過複雜的文書工作和行政程序。」

弗拉蒂尼認為，這種與藍卡聯繫在一起的人才流動性非常重要，因為它將體現出歐盟法規相對於單獨國家法規的價值所在，並使歐盟對高級技術人才更具有吸引力。在人口老化和萎縮的背景之下，歐盟尤其需要這類移民。

藍卡計劃在柏林遭到冷遇。德國勞動部長明特菲林明確表示反對弗拉蒂尼的計劃。他認為這樣的就業許可是各國議會和政府職權範圍內的事情。而弗拉蒂尼則針鋒相對地指出，他是在2005年接受歐洲理事會的任命，從而制定這一歐盟移民政策新條款的，而德國也是歐洲理事會成員之一。