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歐盟議會為何分身兩地?

Anwar Jamal Ashraf2007年10月3日

每月都有785名歐盟議會議員,外加一支由三千多名工作人員和管理職員組成的隊伍浩浩蕩蕩地從布魯塞爾開往斯特拉斯堡,再返回原地,隨行的還有搬運文件的車隊,拖車數量達九輛之多。事實上,歐盟每月只在斯特拉斯堡召開一次為期四天的全體大會,全年加起來也不過48個會議日,但斯特拉斯堡依然是歐盟議會的官方所在地。歐盟委員會依然在布魯塞爾召開會議,那裡也是歐盟的首都。而秘書長則設於盧森堡。這套複雜的機制有其深層歷史原因,但在實踐當中卻引來了不少麻煩。

斯特勞斯堡的歐盟議會總部圖片來源: AP

斯特拉斯堡歐盟議會開始了例行會議的一天。討論的議題也包括歐盟議會分身二處(斯特拉斯堡和布魯塞爾)的意義和弊端。1951年,德國、法國、荷蘭、盧森堡和義大利作為歐洲煤鋼共同體(EGKS)的創始國,推選布魯塞爾為總部所在地。只有比利時投了列日(比利時城市)的票。由於布魯塞爾沒有獲得一致通過,最終當選城市變為盧森堡而非布魯塞爾。然而,彈丸之地盧森堡畢竟難容歐盟大軍,自1952年起,歐盟議會的所有全體大會一律轉到法國阿爾薩斯首府斯特拉斯堡召開——那裡也是德法和解的象徵之地。其間,布魯塞爾已經發展成為歐盟委員會和歐盟理事會的活動中心,因此,歐盟議會議員不得不勞命傷財地每月跑一次「馬場」。

歐盟議會議員、自民黨人士克林茨(Wolf Klintz)表示:「我們認為,歐盟議會擁有兩處總部實在是既浪費資源又有失效率。所有重要機構及歐盟成員國均在布魯塞爾設有代表處。歐盟委員會也設在那裡。因此我們認為將布魯塞爾作為唯一的歐盟總部更有效率也能降低費用。為了維持兩地開銷以及相關的差旅費,歐盟每年要花掉2.2億歐元。這讓我們很難向公民做交代。」

如果歐盟議會果真「定居」布魯塞爾,不僅意味著開支的巨幅下調,還能簡化議員的生活,使他們將全部精力集中到政治工作上來。社民黨議員埃利卡-曼(Erika Mann)稱:「關於這個問題的討論還將繼續下去。現在我們必須搞清楚如何讓德國政府、法國以及其它國家的政府統一立場。我個人的意見是,如果能夠將歐盟議會固定在布魯塞爾一處,我們的政治生活會變得簡單而合理得多。」

歐盟議會是歐盟唯一的一個直選機構。其議員是由歐盟27個成員國的選民選舉產生的,任期為五年,他們代表了歐盟4.92億居民。但歐盟議會卻不能自行決定他們的總部所在地。

歐盟議會副議長羅特(Mechthild Rothe)解釋說:「一個總部還是兩個總部?當然是一個好。我完全贊成留在布魯塞爾。但歐盟議會不能自行決斷,因為這將改變協議,必須要由全體歐盟成員國一致表決通過。目前我對此不抱希望。因此,我想我們還得往返於兩個駐地和兩個城市之間。這肯定不是最好的結果,但這就是當前的實際情況。」

不過,許多歐盟成員國還是傾向於將布魯塞爾定為歐盟議會的唯一所在地,其中也包括英國。歐盟議會大不列顛新聞發言人波爾(Carolyn Boyle)表示:「英國的立場是,我們希望有一個總部,而不是兩個。這有利於節約費用,減少對環境的破壞。人們不必再去斯特勞斯堡,所有的物流開支都能節省下來,這便是英國的意見。」

但擁有65萬居民的斯特勞斯堡正是因為歐盟議會而聞名世界。計程車司機、旅店店主、餐館老闆以及商家業主無不得益於斯特勞斯堡的這一身份。至少他們不願放棄這筆歷史遺產。

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