聯合國的組織結構和程序早已經與世界政治現實不相符合。哥廷根大學國際法研究所教授安德裡亞斯.鮑盧斯(Andreas Paulus)指出，聯合國必須要改革，這是公認的看法，國際政治的代表們也知道這一點。但是，聯合國改革議程是漫長和複雜的。例如本來沒有制定法律權限的聯合國安理會，鮑盧斯教授說："很多人都說，安理會有某種立法的權限，安理會也的確在部分領域也使用了立法的權限。這意味著，這一大國組成的制度化集團不再具有合法性了。"

自二戰結束後成立到現在，聯合國安理會有五個常任理事國和十個非常任理事國。鮑盧斯教授說，安理會已經不能夠再反映21世紀的世界政治實力格局。前聯合國秘書長安南就曾在2005年建議將安理會擴大到25個成員國，但此後什麼也沒發生："改革進程十分緩慢，比科菲.安南自己想像得要慢得多。"

但是，鮑盧斯教授認為，除了改革，沒有其它出路："總的來說，我相信，為瞭解決全球問題，聯合國除了民主化，根本沒有其它的可能性。"

但問題就出在這裡。科隆大學的政治學教授托馬斯.耶格爾(Thomas Jäger)指出："我懷疑他們能否成功，因為聯合國依賴於各國的共識。(在聯合國改革問題上)各成員國之間有著根本不同的利益。"

那些有能力抵制聯合國決議的國家不會願意放棄他們的地位。耶格爾教授說："只要存有爭議，只要達不成一致意見，就不會作出什麼決定。聯合國就是在這種條件下保持了制度上的穩定性。"

就是說，通過癱瘓達到穩定？耶格爾教授說，這聽上去矛盾，但這就是前提條件。他認為，如果取消了這一前提條件，那麼聯合國這一國家共同體就很可能要壽終正寢了。八國峰會集團(G8)也在過去的幾年裡都失去了它的重要性，由重要工業國家和新興經濟國家組成的二十國集團峰會(G20)卻變得越來越重要了。耶格爾教授說："有人甚至在談論兩國峰會，即美國和中國。就是說，總有那麼一個小團體，它當然不具有合法性，但它會作出一些聯合國無法作出的決定。"

2010年，等待聯合國的將有一個重大的決策，那就是將在墨西哥召開的哥本哈根氣候峰會的後續會議。聯合國能否通過改革變得更加民主和具有更多行動能力，人們拭目以待。

作者：Michael Borgers/瀟陽

責編：葉宣