（德國之聲中文網）在韓國國會周一（12月14日）晚通過這部有爭議法案後，人權組織指控當局對北韓投降。根據該法，向北方境內放飛系有宣傳單的氣球是犯法行為。
諸多脫北者、外國人權活動人士以及韓國以及國際政界人士組織同聲批評文在寅政府，指責他的所作所為不符合受迫害的貧困的北方人民的最大利益。
至少有一名脫北者宣佈，他將起訴政府，理由是，當局由此侵犯了憲法所保護公民言論自由權。這位脫北者曾積極參與向北方境內施放氣球，上面載有宣傳品、韓國電視節目單、少量食品及外幣。
本周一通過的《南北韓關係展法》修正法案將越境宣傳定為非法。根據該法，不論是採用氣球還是在沿海放送瓶子方式過境，只要上面載有被視為批評北韓獨裁者金正恩或該國政治制度的宣傳品，即屬非法行為。
量刑
根據該法，任何觸犯此法者可被判最高3年監禁或3000萬韓元（22549歐元）。由於反對黨集體杯葛，相關法案以187票贊成、零票反對在國會過關。
2018年，朝鮮半島內部關係有所緩和時，作為建立互信措施之一，首爾和平壤同意停止在邊境上的「敵對行動」，其中就包括施放宣傳品。
不過，人權組織和脫北者團體繼續其宣傳行動，並明显在朝鮮半島臨時非軍事區造成影響。今年6月13日，金正恩胞妹金與正要求首爾禁止脫北者向北韓境內放飛宣傳品，並稱他們是「人渣」。
3天后，為顯示其嚴厲立場，朝方炸毀位於開城的韓朝聯絡辦公室。過了幾天，文在寅總統宣佈，政府將制定新法，禁止針對北韓的宣傳行為。
前外交官、曾擔任韓國情報局監視北韓部門負責人的羅鐘一（Rah Jong-yil）在接受德國之聲採訪時表示，「新法引起很多爭議，多數民眾和反對黨派對之持反對態度」。他稱，最普遍的指責是，該法過分滿足了北方的要求，政府過快、過輕易地對來自在北方的威脅或壓力作出了讓步。
羅鐘一說，他本人並不支持氣球宣傳行動，因為，這種做法效率低，但他堅持認為，人們向北方發訊息，是表達自由言論，受憲法保護。他表示，不能接受當局制定這一強制性法律的理由。
朝鮮半島情勢和緩時，南北韓舉辦離散家庭團聚活動。被選中的人可以在金剛山與失散的親人相聚。這些家庭因为朝鮮戰爭被迫分離，再見面都已白髮蒼蒼。
圖片來源： Reuters/Yonhap目前，還有6萬多韓國人在離散家庭團聚的等待名單上，能前往金剛山的人算是幸運的少數。在韓國束草的飯店等待點，這位老婦聽說自己被選上參加團聚，喜極而泣。
在束草等待時，被選上的老先生與家人拍下合照，準備要送給北韓失散多年的親友。老先生離開北韓時還是孑然一身，近70年過去，在韓國已兒孫滿堂。
1950年至1953年的朝鮮戰爭造成數百萬人與亲人离散，朝鮮半島自此分為南北兩個國家。為了這次見面，車上的人們已經等待了太多年。
許多離散家庭親友帶著舊照片出席團聚。70多年來思念的影中人早以變得不同，大家用舊照片回憶往昔時光。見面時忍不住激動地問:「您還認得我嗎?」
兩韓由於在戰後是處於停戰而不是以和平條約終戰。嚴格說起來，雙方仍處於戰爭狀態。所有民間交流，甚至是平凡的離散家庭通訊都被禁止。
2015年，紅十字會的黑色轎車在前面開路，後面是共載著約400人的大巴車隊，從韓國港口城市束草駛向重兵把守的南北韓邊界。
2015年團聚時，大巴車於當地時間下午一點半就抵達了團聚地點北韓金剛山，這比計劃中的家庭團聚開始時間提前了兩個小時。
在2018團聚的3天裡，參與者只有大約11個小時，而且大多數是在北韓特工的監督下，和他們在北方的親戚一起度過。他們只有3個小時的私人時間 。結束後將再次分離。這一次的見面很有可能是他們許多人最後一次見面。
以前參加過的家庭發現，離散家庭團聚是一種苦澀的體驗。有些人抱怨被允許聚在一起度過的時間太短，也有人感嘆在幾十年間分開後意識形態差距很大。許多人擔心北韓的家人因為監控不敢說實話。韓國的代表也在會面前被提醒不要講金正恩的壞話以免北韓的家人有麻煩。
92歲李錦善 (音譯Lee Keum-seom)的身體孱弱，但她仍堅持要與兒子見上一面。
戰爭爆發時，李錦善在逃難時被迫與丈夫和4歲的兒子分離，帶著女兒登上了前往南方的渡輪。這次女兒陪著她一起到北韓與失散多年的兒子見面。她的兒子現在已經71歲。李被告知兒子也會帶媳婦一起出現。她說：「我從未想過這一天會來。我甚至都不知道他是否還活著。」
兩人見面時忍不住相擁而泣。
很多老者深知，這恐怕是他們今生唯一與失散親人團聚的機會。圖上，生活在韓國的李珍九與他失散了多年、生活在北韓的哥哥相聚。
李順奎與丈夫吳世應分別了65年，曾經風華正茂的他們，再見面時已經是耄耋之年。很多老人都表示，團聚前激動地整夜睡不著覺。
對於這些步履蹣跚的老者們而言，這次團聚太短了。在2015團聚的三天裡，他們總共有機會與離散的家人見六面。每次2小時，這意味著總共12個小時，來排解60餘年來的思念和等待。
理由貧乏
羅鐘一表示，「他們的理由貧乏無力。他們說，他們是為保護邊境地區的居民，如果氣球行動不能制止，這些地區會受到北方炮擊的傷害。但這是一種似是而非的解釋。我要說的是，不管別人有什麼行為，保護國民不受任何境外武力的傷害是政府的責任。」
首爾梨花女子大學國際法助教李雷夫（Leif-Eric Easley）認為，政府此舉可能會導致更多題。他對德國之聲表示，涉及公民向北方施放宣傳品，韓國政府自有其合法的安全關注責任，但是，該法涵蓋廣泛，顯示出，行政當局似乎不僅僅意在制止活動人士對金家政權的批評。他指出，現在，執政黨將面臨越來來自國內外的公民自由和人權人士的越來越強烈的批評。他說，政府本可以要求平壤落實《全面軍事協議》、恢復韓朝聯絡辦公室以及允許離散家庭團聚，以此實現更多內部共識。
韓方的這一立法業已引起美國政界人士的關注。國會外交委員會重量級成員麥考爾（Michael McCaul）對美國之音表示，新法引起人們的嚴重關切，因為，言論自由是民主的一塊基石。此前，這位國會人權委員會主席警告說，他將考慮就首爾是否有違公民及政治權利舉行聽證。
人權組織支持促使首爾重新考慮的政治努力。「自由北韓戰士」組織領導人、脫北者朴尚學（Park Sang-hak）表示，他將經由法律途徑起訴政府，繼續向北方放飛宣傳品。
侵犯人權
朴尚學在一份聲明中稱，該法實際是金正與授意的產物，是對言論自由權的羞辱和侵犯。
設址日本的亞洲人權組織負責人加藤健（Ken Kato）在接受德國之聲採訪時表示，韓國政府似乎屈從於共產政權，而其前代人曾那樣英勇抵抗捍衛國家，這讓他悲哀。他說，首爾當局現在似乎正與民主背道而馳，通過法律使言論自由變得不可能，並有效助力北韓繼續其對本國人民的迫害和壓榨。加藤健表示，「北方人民無能為力，但會想到，國際社會袖手旁觀。如果氣球停止放飛，他們就將無法知道其邊境以外的世界上所發生的事情；他們將無從瞭解他們的領導人有多罪惡；他們將得不到那量雖小但能幫助他們度過這個嚴冬的食品和錢幣。」
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1948年9月9日建國的北韓民主主義人民共和國，已經走過70個春秋。這是「金氏王朝」的七十年，是劍拔弩張的七十年，也是令人唏噓的七十年。
圖片來源： picture-alliance/AP Photo/Ng Han Guan二戰末期，日本投降，失去了对朝鮮半島的統治權。朝鮮半島南北分別由美、蘇託管，在三八線劃地而治。1948年，大韓民國（簡稱韓國）和北韓民主主義人民共和國（簡稱朝鮮）相繼成立。在蘇聯的支持下，北韓成為共產主義陣營的一員，北韓勞動黨一黨執政，第一任領導人是金日成（圖）。
在北韓，金日成因為早年抗日經歷，被描繪成軍事和政治天才。在他未完成的回憶錄《與世紀同行》中，金日成稱自己6歲參加抗戰、8歲加入獨立戰爭。從1948年開始直至1994年去世，金日成一直擔任北韓最高領導人，掌權長達46年。他去世後，北韓當局修改憲法，取消國家主席一職，將金日成追認「共和國永遠的主席」。
伴隨著韓朝相繼成立，一場大戰爆發。在中、蘇支持下，1950年6月25日，北韓向韓國發起進攻，朝鮮戰爭爆發。北韓人民軍很快越過三八線向南部挺進，並在短短數天內控制了朝鮮半島大部分地區。聯合國在美國的迫切要求下，派軍支援韓國，很快扭轉了此前的不利局面，重奪漢城、控制平壤，眼見就要拿下幾乎整個半島。見此情形，中國在1950年10月出兵「抗美援朝」。此後南北雙方陷入了近兩年的激烈陣地戰。
朝鮮戰爭共歷時37個月，據估計近450萬人在戰爭中喪生。1953年7月27日，南北韓簽署了停戰協議（圖），以三八線為界，鞏固了朝鮮半島的分裂格局。朝鮮戰爭被認為是第一場代表著東西方體制對抗的戰爭。儘管停戰，但是南北雙方一直沒有簽署和平協議，也就是說，從國際法角度上兩國至今仍處於戰爭狀態。
北韓建國後，即與蘇聯、中國建交（圖為毛澤東與金日成），並維持著親密的關系。朝鮮戰爭後，三國之間在關係上曾經出現過一些波折，但總體上較為穩定。除了軍事外，北韓也獲得了中、蘇在經濟上的不少支援。朝鮮戰爭後的一段時間裡，北韓在經濟上一度領先韓國。1958年，北韓宣稱完成了城市 、農村生產關係的社會主義改造，建立社會主義經濟制度；1970年，宣稱實現了社會主義工業化。
1991年9月，北韓與韓國一起加入聯合國。然而隨著蘇聯解體、共產主義陣營瓦解，北韓在國際舞台上變得孤立。由於內部糟糕的糧食政策和缺乏外部支援，北韓在1994年至1998年間爆發大規模飢荒（北韓官方稱之為「苦難的行軍」）。由於北韓對外訊息封鎖，飢荒中的具體死亡人數外界難以知曉。據不同文獻統計估測，死亡人數24萬至350萬不等。圖為飢荒中一位營養不良的北韓少年。
北韓的政治經濟體系一直由先軍政治所主導。概括來說，就是窮得叮當響，也要搞軍事。這個兩千多萬人口的國家，有120萬常備軍和600萬預備役、武警官兵，加起來佔全國人口的1/4。北韓男子都被要求參加某種形式的軍事訓練，並且在任何時刻都可以被徵召。
和中國社會一樣，北韓社會強調的不是個人而是集體。民眾們過著集體化的生活——千篇一律的集體宿舍，整齊劃一的集體舞以及閱兵式，都在強調個人的渺小與集體的偉大。
七十年來，金氏家族牢牢掌握著北韓的黨政軍權。金日成1994年去世後，其子金正日接任最高領導人，此前金正日已在北韓高層有多年歷練。在金正日掌權的16年裡，積貧積弱的北韓經歷了飢荒和經濟危機，但分別在2006年、2009年進行了第一次和第二次核試驗。去世後，金正日被封為北韓勞動黨「永遠的總書記」。
在韓國，金大中1997年入主青瓦台，2000年開始推行「陽光政策」，希望通過和談解决朝鮮半島危機。同年6月，金大中與金正日在平壤舉行了首次南北峰會（圖），發表共同宣言。此后，朝鮮半島局勢緩和。2003年，美國、中國、日本、俄羅斯、韓國與北韓展開旨在解決朝核問題的六方會談。然而此後北韓進行了核試驗，並在2009年退出六方會談。南北韓關係也在此後再度惡化。
即便面對國際社會的巨大壓力，平壤仍然積極推行其野心勃勃的核武計劃。金正日領導下的北韓政府2005年首次宣稱擁有核武器，但當時國際社會對此普遍表示懷疑。2006年10月14日，北韓進行了第一次核試驗，並宣稱獲得成功。安理會一致通過了針對北韓的制裁決議，中俄均投了贊同票。2009年5月25日，北韓又進行了第二次核試驗。
2009年，西方媒體報導稱，金正日已經將其子金正恩選定為自己的接班人。2010年，兩人首次一同在一次閱兵式上現身（圖）。一年後，金正日去世，金正恩全面接管權力。登上權力寶座之前，人們對金正恩知之甚少。他的確切年齡從未得到證實，有報導稱他曾經在瑞士上學。
在金正日的葬禮上，金正恩與七位北韓黨政軍高層一起為金正日扶柩（圖），他們當時被看作是北韓政界的核心力量。然而在金正恩上台後，他進行了「六親不認」的整肅運動，七位扶靈人多半被解職，他的姑父、中朝關係中的關鍵人物張成澤更是被處決。
2017年2月，一名北韓男子在馬來西亞遇刺身亡，他就是金正恩同父異母哥哥、金正日的長子金正男。雖然是「金氏家族」一員，但金正男長期游離於權力高層之外，據稱多年來避居澳門。金正南是在吉隆坡機場受到神經毒劑VX襲擊身亡，外界懷疑是北韓情報機構下令進行了這次毒殺。目前，該毒殺案仍在審判中。
在金正恩上台後，北韓又公開進行了4次核試驗。最後一次是在2017年9月，北韓方面宣稱成功引爆氫彈。然而，2018年4月20日，突然峰迴路轉：金正恩宣佈，即日起中止核試驗和導彈試驗，並且關閉核試驗設施，表現出與國際社會和解的態度。
2018年3月，金正恩掌權以來第一次前往中國，與習近平會面。之後不久，他在5月二訪、在6月三訪習近平。與此同時，金正恩在4月27日與韓國總統文在寅舉行了11年以來的首次南北韓首腦會談，簽署了《板門店宣言》，再次表達北韓無核化的意願，此後兩人又在5月底和9月再次見面。6月12日，金正恩與美国总統川普在新加坡會面，進行「歷史性握手」。
在國際上，金正恩似乎開啟了新時代，開始了180度的大轉彎。而在北韓國內，各地依舊矗立著不計其數的領袖雕像，民眾大都佩戴忠於領袖的徽章。與他的父親和祖父一樣，金正恩被北韓國家宣傳機器奉為神明一般，享受著狂熱的個人崇拜。
很多人權組織和觀察人士指出，北韓是當今世界人權狀況最惡劣的國家之一。理論上，北韓憲法賦予該國民眾多種自由，然而實際上他們在公民自由和政治權利方面嚴重受限。北韓對外部訊息進行嚴格封鎖，國內密佈關押政治犯的勞改營、黑監獄。聯合國人權理事會曾就北韓人權狀況進行調查，在2014年2月發表了長達400頁的報告，對平壤政權提出嚴厲批評，稱北韓當局犯下了反人類罪。
