(德國之聲中文網)中國環境部門之間的官僚作風，以及來自中石油（CNPC）和中石化（Sinopec Group）兩大集團的阻力，使得當局遲遲未出台更嚴格的柴油卡車和公共汽車的排放標準，這也是造成空氣污染覆蓋數十個中國城市的主因。

當然，造成今年一月空氣污染水準創下新高的原因眾多，但分析家表示，石油公司拖延配合排放標準、並且無視環保法規的態度，使得軟弱無力的環境部門面臨艱巨挑戰，無法達成遏制空氣污染的使命。

如今中國民眾日益上升的的憤怒與不滿情緒正改變錯綜複雜的政治考量，同時也出現了一個新的疑問：在國有企業影響力長期以來遠勝於某些政府部門的情況下，由習近平領導的新政府是否會不惜一切代價挺身而出？政府遲遲未曾實施更嚴格的排放標準，原因主要在於金錢。石油公司必須投資數十億人民幣以脫去燃油中的硫化物，而誰又該為生產清潔燃料買單？

中石油的子公司中國石油天然氣股份有限公司（PetroChina）在一份聲明稿中表示，該公司在2012年所生產的車用柴油皆符合中國的排放標準，未來將"推動升級燃料品質，提供清潔、品質良好以及多元化的產品"。中石化則不願對路透社的採訪做出回應。

據新華社上周報導，中石化董事長傅成玉坦誠，煉油企業是霧霾天氣直接責任者之一。但他同時強調，這並非因為石油公司品質不達標準，而是中國標準不夠。

政治角力

官僚體制的拔河賽已行之有年。不滿各界一再拖延執行現有的環境標準，中國環境保護部副部長張力軍在2011年年底召開會議，兩大中國石油巨頭的代表也出席該會。張力軍在明確的聲明中設法訂立規則：儘管中石油和中石化不願提供需要花費更多生產成本的燃料，環境部門將不再拖延實施國四排放標準。

當時中石油和中石化代表承諾在2012年春節過後開始提供更清潔的燃料。但據環保部機動車排污監控中心主任湯大鋼表示，數月過後，環保部門在進行抽查時發現，這些公司仍繼續提供普通柴油。

2013年年初，媒體將焦點放在突然惡化的北京品質上，一月出現21天"重度污染"或嚴重污染的天氣，城市居民對政治角力已逐漸失去耐心。然而，在中國的複雜官僚環境以及執法不力的狀況下，環境部門不斷面臨艱巨困難。

官僚迷宮

在中國，至少有10個政府機構如強大的國家發展和改革委員會、工業和訊息文化部參與制定環境政策。與美國的環境保護署不同，中國的環境部無權設置燃料排放標準，當其他政府部門制定影響環境的決策時，有時甚至不曾咨詢環境部。

2008年，中國將環境保護總局升格為環境保護部，強化其防治污染的職責。但環境保護部仍然缺乏強迫大型國有企業和地方政府服從命令的權力。

機動車排污中心政策研究部主任丁焰表示，即使有一個權力強大的環境部長也沒有幫助，"你需要的是最高領導人如習近平和李克強真正看重環境保護部的工作"。

清潔空氣的成本

空氣過渡污染迫使北京政府推出一系列的臨時應急措施，如關閉103家重點排污企業、停駛30%公務車輛，但首都的空氣品質仍然處於危險水準。

目前尚不清楚，習近平是否會限制石油公司的影響力，但公眾的憤怒情緒不斷上升，媒體也加入呼籲採取行動的行列，政府所面臨的壓力越來越大。

中國國家發改委能源研究所研究員姜克雋表示，要求中石油和中石化負擔提煉清潔燃料的成本是不合理的。"身為環保主義者，我也討厭中石油和中石化。但是我們必須告訴大眾：能源價格將會大幅上漲。你不可能同時享有廉價的能源和清潔的空氣。"

在缺乏更清潔的柴油燃料供應下，北京兩次推遲了柴油卡車和公共汽車的國四排放標準實施，最新的國四標準實施時間預定在今年7月。

國際清潔交通委員會高級研究員華格納（Vance Wagner）表示，新標準的目的在於減少顆粒物和氮氧化物的排放量-兩者是造成城市霧霾的主要成分-卡車和公車的排放量分別將降低80%和30%。他引述環境部的數據稱，大型卡車只佔中國車輛的5%，但卻排放超過60%顆粒物。

熟悉環境部門的人士表示，中國財政部已經介入談判，與石油公司討論優惠稅收政策，以平衡生產清潔柴油燃料的成本。

中國媒體上周報導，類似國四排放標準的新清潔柴油能源標準有望在近日實施。然而，石油公司仍然有兩年的期限達到標準。

屆時若無更高層級的部門或官員介入，排放標準的落實可能將一拖再拖。

來源:路透社 編譯:張筠青

責編:謝菲