（德國之聲中文網）周六（12月21日）凌晨，在緊張的最後關頭，美國國會通過了一項支出法案，從而避免了政府停擺給繁忙的節假日帶來的混亂。
由民主黨控制的參議院以85票支持、11票反對的表決結果通過了這項法案。此時，距離上一次支出法案為聯邦政府提供資金的到期時間——美國東部時間周五午夜（格林尼治標準時間周六5:00）——已經過去了38分鐘，但是在此期間沒有啟動政府停擺程序。
該法案已送達白宮，總統拜登表示將會簽署。
此前，該法案已在共和黨控制的眾議院獲得兩黨支持並通過。
這次深夜投票為緊張的一周劃上了句號。在這一周裡，總統當選人川普及其億萬富翁盟友馬斯克干預初步的兩黨協議，使國會陷入混亂。
超級富豪破壞民主政治？
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兩黨各有妥協
最終版本刪除了一些由民主黨人倡導的條款，民主黨指責共和黨屈服於一位沒有從政經驗、未經選舉授權的億萬富翁的壓力。
國會沒有回應川普在法案中加入提高債務上限的要求。
聯邦政府去年花費約6.2兆美元，債務超過36兆美元。國會需要在明年年中之前採取行動，授權進一步撥款。
該法案將把政府資金延長至明年3月14日，並為受災州提供1000億美元，為農民提供100億美元，同時延長原定於年底到期的農業和食品援助計劃。
一些共和黨人因法案未能削減開支而投票反對。眾議院議長邁克‧約翰遜（Mike Johnson）表示，明年共和黨將在國會兩院佔多數，而且川普将担任總統，這將讓共和黨擁有更多的影響力。
「這是一個必要的步驟，可以為我們爭取時間，讓我們能夠在最終的支出決策上打上我們的印記，」他在眾議院投票後對記者表示。他還說，川普支持该法案。
政府停擺將擾亂從執法部門到國家公園的諸多事務，並暫停數百萬聯邦工作人員的薪水。
來自旅遊業的警告稱，政府停擺可能使航空公司、飯店及其他相關產業每周損失10億美元，並在繁忙的聖誕節期間造成多處混亂。例如，機場可能出現長隊現象。
國會表決政府預算，這樣的程序在美國已經有200多年的傳統。但是政府停擺卻是近幾十年才有的現象。德國之聲為您梳理其源頭、發展以及所造成的損失。
圖片來源： Getty Images/D. Angerer每年的9月30日是美國政府財政年度的最後一天。每到夜幕降臨，關鍵的時刻就逼近了：根據美國憲法第一條的第九款，國會必須要在這一天結束之前，對政府下一年度的預算案進行表決。1870年，美國通過了《反預算過度法》，來禁止政府機構超支花費。拖到最後期限才通過預算，這是經常出現的問題。直到1980年，新情況出現了。
1980年，在時任總統吉米‧卡特的要求下，美國司法部長希維勒提重新審視了《反預算過度法》，並提出一個問題：「如果沒有預算，政府雇員還應該工作嗎？」根據希維勒提對法律的解讀，沒有薪水就意味著沒有工作。雖然在卡特任內，美國政府僅僅經歷了很小規模的停擺，但是這種新的釋法卻使得政府停擺成為一種談判策略。
美國歷史上第一次真正意義的政府停擺發生在1981年11月——當時有24萬政府雇員被迫休假，造成經濟損失8000萬美元。當時剛剛上任的雷根總統拒絕簽署一份沒有包含巨額減稅措施的預算案。在參議院佔主導地位的共和黨和在眾議院佔多數的民主黨在政府關門一天之後就達成了妥協方案。不過雷根任內一共發生過八次政府停擺，為迄今歷任總統的最高紀錄。
在風平浪靜的幾年之後，1995年底到1996年初美國經歷了長達27天的政府歇業。這次關門源於共和黨的眾議院議長金裡奇（圖左）和總統克林頓在政府預算上的對峙。它所造成的代價是至少10億美元的經濟損失。這也是在川普政府停擺之前，美國歷史上政府關門持續時間最長的「紀錄保持者」。
像軍隊、國家安全等關係重大的部門即使在政府停擺期間也不會「擅離職守」。但是像稅務部門、食品藥品監管部門以及疾病控制和預防中心這樣的機構卻不得不停止運行。這就會導致有關稅務、食品監管和疾病研究的工作出現延誤。
2013年，美國政府在歐巴馬任內經歷了又一次大規模的停擺。這次主要是因為所謂的「歐巴馬醫療」方案遭到共和黨的強烈反對。在參議員泰德‧克魯茲主導之下，共和黨以加強限制醫改方案來作為提高國家負債上限的交換條件。這次為期18天的政府歇業導致85萬名員工被強迫休假，造成的經濟損失高達240億美元。
2018年底一直持續到2019年初的這次政府停擺，一共持續了35天，刷新了歷史最高紀錄。大批聯邦雇員被放無薪假。但是川普总統堅持將在美墨邊境修牆的撥款寫進預算案，否則就拒絕簽字。他甚至威脅道，自己可以讓政府一直停擺下去，持續幾年也再所不惜。不過最後他還是選擇了妥協。
儘管政府停擺的成本越來越高，但利用這一籌碼來玩弄政治游戲的趨勢卻有增無減。華盛頓損失的時間成本、工作成本和資金成本加在一起，都是天文數字。根據標準普爾評級機構的計算，按照目前的費率，美國政府平均每停擺一個星期，就會造成大約60億美元的經濟損失。
然而最大的輸家還不是國家經濟，也不是在爭鬥之中作出最大讓步的政黨。事實上，損失最慘重的還是政府本身。根據蓋洛普（Gallup）的調查，在2013年的政府停擺之後，公眾對於政府總體上的不滿意程度上升到33%。而在那之前的歷史最差成績，還是在1972年水門事件之後的尼克森政府，那時的民眾不滿率有26%。
刪除限制對華投資條款
本周早些時候，川普和馬斯克在網上對兩黨達成的初步方案發起猛烈抨擊。他們稱該方案包含太多無關條款，例如議員加薪和對藥房管理機構福利的監管。
共和黨議員隨後從法案中刪除了大部分這些條款，包括一項限制對中國投資的規定——民主黨人稱這項規定可能威脅馬斯克的在華利益，因此受到他的抨擊。
「他顯然不想回答關於他計劃如何擴大在中國的業務以及計劃出售多少美國技術的問題，」民主黨眾議員羅莎‧德勞羅（Rosa DeLauro）在眾議院發言時表示。
川普已指定馬斯克領導一個削減預算的特別工作組，但馬斯克不會在政府中擔任任何官方職務。
馬斯克在他擁有的社群網站平台X上表示，他對修正後的法案感到满意，称它得到了大大的精簡。
眾議院民主黨領袖哈基姆‧傑弗裡斯（Hakeem Jeffries）表示，民主黨仍然實現了部分目標，並阻止了共和黨推動一項可能為減稅鋪路的提高債務上限的規定。
「我們成功地推動了普通美國人的需求，但仍有許多事情需要解決，我們期待在新的一年中繼續努力，」他對記者說。
共和黨議員從支出法案中刪除了一項限制對中國投資的規定——民主黨議員稱這項規定可能威脅馬斯克（左）的在華利益，因此受到他的抨擊。圖片來源： Brandon Bell/Getty Images/dpa/picture alliance 川普提高债務上限的要求在周四被眾議院斷然否決，38名共和黨議員也對此投了反對票。
約翰遜表示，議員們將在1月討論這一問題。
聯邦政府最長時間停擺發生在川普担任总統的第一任期，為期35天，原因是邊境安全問題引發的爭議。
以往關於債務上限的爭議曾對金融市場造成衝擊，因為美國政府違約可能引發全球範圍的信用危機。目前的債務上限已根據協議暫停，但该協議技術上將在1月1日到期，儘管立法者可能要到春季才處理這一問題。
（路透社）
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