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美國懲罰性關稅:進入倒計時

Sabine Kinkartz
2018年4月30日

5月1日起,美國也將對進口來自歐洲的鋼、鋁產品徵收更高關稅。反正,目前看來是這樣。對德國和歐盟而言,這意味著什麼?

USA Washington - Donald Trump verhängt Strafzölle gegen China
圖片來源: Reuters/J. Ernst

(德國之聲中文網)他會這麼做嗎?直到最後一分鐘,美國總統川普都讓歐洲人緊張、希冀、憂慮。今年3月,圍繞美方對進口自歐盟的鋼、鋁產品提高徴税糾紛,川普给予歐盟寬限至5月1日。他是否會再度延長寬限期?甚至給予歐洲產品以長期例外待遇。或者,不再例外對待?

如果對鋼、鋁進口商品徵收10%至25%的懲罰性關稅從5月1日起實施,對歐盟、尤其對德國,將是沉重一擊。歐盟是全球第二大鋼生產商,年產1.77億噸,佔全球總產量的11%。德國是歐盟最大的對美出口國,其後分別是荷蘭、義大利、西班牙、英國及瑞典。

事關數十億

根據歐委會提供的數據,2017年,歐盟向美國出口了約值140億歐元的鋼、鋁產品,佔美國相關進口商品總量的14%。當然,所宣佈的懲罰性關稅不涉及所有貿易產品組類。以2017年為計算基礎,它將涉及約值53億歐元的鋼產品及11億歐元的鋁產品。

蒂森克虜伯的鋼生產場面圖片來源: picture alliance/dpa/R. Weihrauch

川普提出的提高徴税的一大理由是,歐盟、尤其是德國在對美貿易中巨大出超。美國是德國最大的出口市場。反過來,美國出口至歐洲的商品卻遠沒這麼多。 川普一再批評說,美方同歐盟之間的貿易赤字高達"令人難以置信"的1510億美元,其中的500億涉及汽車及配件。

比川普想象的要複雜

德國轎車在美國廣受歡迎,去年的銷量達48萬台。不過,德國汽車製造商也在美國當地生產,而且,其數量遠比從德國本土銷至美國的汽車多。在美德國汽車製造商每年生產近50萬台小轎車用於出口,中國是首要出口對象。由此,德國僱主為美國提供並保障了大量就業機會。德國ifo經濟研究中心的對外經濟部負責人費爾伯邁伊爾(Gabriel Felbermayr)指出,這些就業崗位將因懲罰性關稅而受到影響。這位經濟學家解釋說,如果美方,比如,在斯帕坦堡(Spartanburg)的寶馬工廠生產汽車,需要大量配件,而配件來自歐洲;川普威脅對這些配件徵收懲罰性關稅,同時便是在威脅或摧毀美國汽車製造商的競爭力,最終,所有各方都會深受其害。費爾伯邁伊爾指出,"事情如此複雜,跨大西洋商品貿易的規模如此巨大,在這一齒輪箱裡摻沙,會影響所有各方的生意。"

大家倒楣

德國每4個就業崗位中就有一個依賴出口貿易;在德國產業界,其比例更高達50%。一半以上的德國出口貿易與鋼生產或鋼加工業有關。聯邦政府總理梅克爾上周五(4月27日)在訪問華盛頓時再度作出試圖說服川普的努力,便不奇怪了。然而,會談結束後,川普对自己最終將作出何種決定未露半點口風。 

鑑於此,上周六,梅克爾同法國總統馬克宏和英國首相梅通電話。德國政府發言人賽博特通報說,這3位政治家再次共同正式呼籲川普总統放棄對歐盟的懲罰性關稅,並表示,否則,歐盟"將在多邊貿易秩序框架內堅定維護自身權益"。

美國威斯忌、摩托車和牛仔服將變貴

布魯塞爾已對此作好準備:歐盟將向世貿組織提訟、對歐洲經濟採取保護性措施、對美國商品徵收懲罰性關稅。根據世貿組織相關規定,歐盟將有90天時間,在俗稱為"再平衡"的框架內實施反制措施,進口自美國的商品將變得昂貴,直至歐洲產業的財政損失得到平衡為止。

歐委會強調,相關平衡措施不應是懲罰,而應具有某種政治含義。歐委會選定的對像是威斯忌、哈裡-戴維遜摩托車和牛仔服,這些商品多由共和黨人執政的美國聯邦州生產,相關各州的州長們有可能對這位總統施加影響,讓他回到"正確的道路"上去。

歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫(Cecilia Malmström)和美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer )圖片來源: Getty Images/S. Lecocq

自由貿易還有機會嗎?

即使這一貿易糾紛激化,它也絕不意味著自由貿易的終結。可以相信,幕後談判將會繼續。聯邦德國總理府表示,"若真的出現這樣的情況,人們還得繼續做出努力。"德國方面正試圖再度談判被打入冷宮的"跨大西洋貿易與投資夥伴協議"(TTIP)。其目標是,達成一種明顯"瘦身"的協議,但要在更大框架內磋商減少工業關稅和貿易壁壘問題。

不過,企業組織對此頗不以為然。德國工業聯合會認為,純粹的海關協議並無意義。該組織負責人坎普夫(Dieter Kempf)表示,"對德國工業而言,這是不夠的" 。

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