（德國之聲中文網）美國國會周二未能就一項法案達成一致，該法案將提供9月30日（政府財政年度結束）之後聯邦政府支出的過渡性方案。
儘管民主黨在參議院中佔少數，但共和黨仍未獲得足夠的多數票來通過這一項法案。這意味著，在就預算問題達成解決方案之前，政府必須停止所有非強制性的支出。
川普政府威脅稱，如果聯邦政府停擺，將大規模裁員。
什麼是「政府停擺」？
「政府停擺」的原因，是國會未能就政府年度財政預算（全部或部分）達成一致。這會影響每年必須撥付的政府可自由支配的經費。
停擺首先意味著聯邦政府停止向為政府工作的聯邦雇員和承包商支付薪水。這種情況對政府各個部門的影響有所不同。
國會表決政府預算，這樣的程序在美國已經有200多年的傳統。但是政府停擺卻是近幾十年才有的現象。德國之聲為您梳理其源頭、發展以及所造成的損失。
圖片來源： Getty Images/D. Angerer每年的9月30日是美國政府財政年度的最後一天。每到夜幕降臨，關鍵的時刻就逼近了：根據美國憲法第一條的第九款，國會必須要在這一天結束之前，對政府下一年度的預算案進行表決。1870年，美國通過了《反預算過度法》，來禁止政府機構超支花費。拖到最後期限才通過預算，這是經常出現的問題。直到1980年，新情況出現了。
1980年，在時任總統吉米‧卡特的要求下，美國司法部長希維勒提重新審視了《反預算過度法》，並提出一個問題：「如果沒有預算，政府雇員還應該工作嗎？」根據希維勒提對法律的解讀，沒有薪水就意味著沒有工作。雖然在卡特任內，美國政府僅僅經歷了很小規模的停擺，但是這種新的釋法卻使得政府停擺成為一種談判策略。
美國歷史上第一次真正意義的政府停擺發生在1981年11月——當時有24萬政府雇員被迫休假，造成經濟損失8000萬美元。當時剛剛上任的雷根總統拒絕簽署一份沒有包含巨額減稅措施的預算案。在參議院佔主導地位的共和黨和在眾議院佔多數的民主黨在政府關門一天之後就達成了妥協方案。不過雷根任內一共發生過八次政府停擺，為迄今歷任總統的最高紀錄。
在風平浪靜的幾年之後，1995年底到1996年初美國經歷了長達27天的政府歇業。這次關門源於共和黨的眾議院議長金裡奇（圖左）和總統克林頓在政府預算上的對峙。它所造成的代價是至少10億美元的經濟損失。這也是在川普政府停擺之前，美國歷史上政府關門持續時間最長的「紀錄保持者」。
像軍隊、國家安全等關係重大的部門即使在政府停擺期間也不會「擅離職守」。但是像稅務部門、食品藥品監管部門以及疾病控制和預防中心這樣的機構卻不得不停止運行。這就會導致有關稅務、食品監管和疾病研究的工作出現延誤。
2013年，美國政府在歐巴馬任內經歷了又一次大規模的停擺。這次主要是因為所謂的「歐巴馬醫療」方案遭到共和黨的強烈反對。在參議員泰德‧克魯茲主導之下，共和黨以加強限制醫改方案來作為提高國家負債上限的交換條件。這次為期18天的政府歇業導致85萬名員工被強迫休假，造成的經濟損失高達240億美元。
2018年底一直持續到2019年初的這次政府停擺，一共持續了35天，刷新了歷史最高紀錄。大批聯邦雇員被放無薪假。但是川普总統堅持將在美墨邊境修牆的撥款寫進預算案，否則就拒絕簽字。他甚至威脅道，自己可以讓政府一直停擺下去，持續幾年也再所不惜。不過最後他還是選擇了妥協。
2025年9月30日財政年度結束前，美國參議院未能就一項臨時預算獲得60張贊同票：共和黨在100個議席裡只佔53席，因而六年以來再次出現「政府停擺」。華盛頓時間當日午夜，一項預算凍結自動生效。此前，美國眾議院已經批准了臨時預算草案。圖為參議院少數派民主黨領袖舒默（Chuck Schumer）。
儘管政府停擺的成本越來越高，但利用這一籌碼來玩弄政治游戲的趨勢卻有增無減。華盛頓損失的時間成本、工作成本和資金成本加在一起，都是天文數字。根據標準普爾評級機構的計算，按照目前的費率，美國政府平均每停擺一個星期，就會造成大約60億美元的經濟損失。
然而最大的輸家還不是國家經濟，也不是在爭鬥之中作出最大讓步的政黨。事實上，損失最慘重的還是政府本身。根據蓋洛普（Gallup）的調查，在2013年的政府停擺之後，公眾對於政府總體上的不滿意程度上升到33%。而在那之前的歷史最差成績，還是在1972年水門事件之後的尼克森政府，那時的民眾不滿率有26%。
當部分預算獲得批准時，政府會部分關閉機構，而那些資金充足的機構能夠照常運作。當任何預算都未簽署成為法律時，政府也會更大範圍關門。
在全面停擺期間，所有非必要的美國政府機構和項目都會停運，因為它們依賴於政府的年度預算資金。
每次政府停擺的情況都各不相同，很難提前預知具體問題。一些機構制定了應急計劃並設定了明確的優先事項，而其他機構則沒有。不過，以往的政府關停中也有一些通用的標準。
最基本的服務和強制性支出項目不會停擺。這意味著現役軍人、大多數邊境保護人員、聯邦執法人員和空中交通管制員仍將繼續工作。
社會保障、醫療保險和醫療補助等支出以及退伍軍人的健康福利也將繼續發放。郵政投遞和美聯準不受影響，因為它們有不同的資金來源。
誰受影響？
最先感受到政府關門影響的是聯邦雇員。據總部位於華盛頓、關注財政政策的無黨派組織「負責任聯邦預算委員會」稱，2013 年和 2018 年的政府關門導致 210 萬非郵政聯邦雇員中約有 85 萬人被迫暫時休假。
美國政府停擺鬧劇將會重演？
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強制休假期間，員工不得工作，也沒有薪水，但政府恢復運轉後，將補發他們的薪水。維持基本公共服務的員工不會被強制休假，但同樣拿不到薪水。
經參議院確認的聯邦官員不能被強制休假。總統和國會議員也不受停擺影響。
環境保護局、食品藥品監督管理局、聯邦貿易委員會和證券交易委員會屬於政府停擺期間最有可能關閉的部門。
在過去的停擺期間，國防部、國務院或國稅局等一些機構曾要求強制休假的員工繼續留在崗位上，但在支出法案最終通過之前，他們也不會拿到薪水。
政府持續停擺 美國特工靠兼職養家餬口
國家公園、博物館
如美國國家航空航天局 (NASA) 或國會圖書館等被視為非必要的機構，在政府關門期間會部分或全部停止營運。
國家公園、國立紀念場館和史密森尼（Smithsonian）等博物館也可能關閉，但川普政府可能會強迫它們在精簡人員的情況下繼續開放。
1916年，美國總統威爾遜簽署了一項旨在保護美國境內59處國家公園的法令。國家公園管理局也由此應運而生，負責管理美國本土所有的國家公園，山脈，以及持有各種名稱標記的自然保護區和歷史文化遺產。
圖片來源： picture alliance/blickwinkel/P. Cairns黃石國家公園是美國歷史上第一個國家公園。在這裡生活的動物種類多達4、5千種。很多動物冬天前往溫泉處取暖。黃石公園裡最常見的意外是人員遭到美洲野牛的攻擊。
約書亞樹國家公園位於美國南加州。由於周圍城市分佈不像其它地區那樣密集，夜晚人工照明的數量也很少，所以約書亞樹國家公園也以其黑暗的天空而聞名，這裡自然而然地也成為很受歡迎的業餘天文和觀星之地。
位於加州北部的紅木國家公園保護了現存加州紅木林面積的45%。加州紅木是地球上最高的植物之一。這裡的一些紅木高達110多米，最老的樹齡超過1000年。
猛獁洞國家公園位於美國肯塔基州西南部。公園的主體猛獁洞是現在世界上已知的溶洞系統中最大的一個。洞內對外開放的部分約10英裡，其中有許多著名的景點，如大巷道、冰凍尼加拉瀑布、胖子的痛苦和無底洞等。
死亡谷國家公園是除阿拉斯加外最大的國家公園，幾近深不可測。公園佔地面積 134 萬公頃，內有如山高的沙丘、海平面以下的鹽灘、會唱歌的神秘岩石、多彩砂岩峽谷。
夏威夷火山國家公園成立於1916年8月1日，1987年加入世界遺產。這裡坐落著基拉韋厄火山——地球上最活躍的火山之一。遊客們可以欣賞到基拉韋厄火山炙熱的熔岩流入大海的驚心動魄的景象。
阿科底亞國家公園是密西西比河以東最古老的國家公園，建立於1919年。很多去過的遊客說，這裡擁有東海岸最美的景色。在Cadillac Mountain山頂看日出是一種別具特色的享受。
美國國家公園管理局工作人員的標誌性制服就是他們頭上戴的那頂米色帽子。100年來，他們是守林人，是護衛者。需要幫助的遊客們看到戴這種米色帽子的人就知道可以信賴的人到來了。
對於靠薪水生活的聯邦雇員來說，政府關門可能意味著暫時的財務困難。
更令人擔憂的是，政府暗示可能利用此次政府停擺作為進一步大規模裁員的藉口。白宮管理和預算辦公室已致函聯邦機構，建議它們「利用這次機會考慮裁員」。
停擺多久？
這並非美國政府首次停擺。在克林頓、歐巴馬任內和川普第一次總統任期都經歷過停擺。最長的一次發生在川普第一任期內，跨越2018和2019年，持續了35天。川普威脅不憚政府「長期停擺」
「持續數天的政府停擺確實很麻煩，而且會削弱公眾對美國政治家處理關乎民眾利益事務的能力的信心，但不太可能對經濟產生重大影響，」布魯金斯學會的戴維‧韋塞爾（David Wessel）去年寫道。「然而，長期政府停擺可能會造成更大的問題，儘管大多數情況下只是暫時性的。」
國會預算辦公室也認同，政府關門造成的經濟影響大多是暫時的。但據該辦公室計算，2018-2019年政府關門導致美國 GDP 損失 30 億美元，這筆損失是無法彌補的。
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