按照美國眾議院議長佩羅西的設想，應該將國防預算與具體的伊拉克撤軍時間表掛鉤，而作為交換，民主黨則要放棄擴大胚胎研究以及為所需兒童增加國家醫療保險的計劃。儘管如此，佩羅西仍然對前景表示樂觀，「我們認為應有所改變，我們也為此付出了努力。我們還可以在今年達到一定的目標。但是如果想實施更多內容則需要一個來自民主黨的美國總統，以及參議兩院中更多的民主黨議席。」

因為目前民主黨在議會中只佔微弱優勢。雖然在眾議院，民主黨與共和黨的比例是232比201，足夠將法案提上議事日程並且以多數獲得通過，但在參議院，其差距只是51比49。確切地說是49比49。因為參議院中有兩名無黨派議員。雖然基本上，他們會支持民主黨，但是並不能完全寄希望於他們。而且就算民主黨獲得了51張贊成票，也不足以通過一項法案。按照規定，一項法案只有在參議院獲得60張贊成票才能通過。如果得不到多數支持，就會陷入無休止的爭論。因此在這種情況下，民主黨經常幹脆放棄提出法律草案。

有關軍費預算的法律草案就明顯遇到了該問題。民主黨希望將軍費預算與伊拉克撤軍時間掛鉤。但是就算一計劃在眾議院獲得通過，也會在參議院中碰壁。

因此批評人士指責佩羅西選擇了錯誤的戰術。他們認為，佩羅西本該知道無法在參議院找到足夠的共和黨議員支持相關建議、與總統布希唱反調。

不過曾長期擔任民主黨參議員顧問的米歇爾‧哈茨爾並不同意這種批評，他認為，佩羅西的戰術是正確的，「議會所能採取的最嚴厲措施就是不批准預算。這一方法不能獲得成功早已在預料之中。不過該戰術至少將問題擺在了所有公眾面前。我認為，這已經是一種成功。」

哈茨爾還表示，民主黨提出的法律草案所引發的討論已經使三分之二的美國人反對戰爭。不過，美國的憲法要求人們做出妥協，「根據憲法，美國總統有很大的權力可以和議會抗衡。」

美國總統擁有否決權。而過去一段時間布希也經常運用這一權力。只有在參議兩院都獲得三分之二多數，才能阻止總統的反對。也就是說，目前參議院中需要有16名共和黨議員倒向民主黨一邊。而在伊拉克戰爭問題上民主黨無法獲得這麼多支持。哈茨爾表示，在今年的很多情況下，只要總統威脅將行使否決權，就足以讓一項法律破產。

另外，眾議院中的情況也經常使佩羅西的戰術無法發揮作用。因為民主黨在那裡取得的多數經常十分微弱。這樣一來，民主黨除了期待在明年11月的大選中獲勝已別無他法。

民主黨希望大眾對共和黨的厭倦情緒能夠幫助自己獲得總統選舉勝利，並且增加參議院中的席位。而共和黨則想通過阻止民主黨的改革計劃而讓民眾滿意。對雙方而言這都是一場冒險的游戲。而受到損失的則是議會的聲望。根據12月初的最新民意調查，37%的美國人對總統感到滿意。儘管這一數字仍然很低，但與過去相比已經有所增加。但與此同時，支持議會的人仍然徘徊在歷史最低水準，只有22%。

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