這位來自芬蘭的國際法教授在報告中點名批評了中國、俄羅斯、巴基斯坦、阿爾及利亞和摩洛哥。西方民主國家中的德國和英國等歐盟成員 國也被批評，美國更是因為自2001年以來布希政府使用的反恐手段而被警告。

沙伊寧在向聯合國人權理事會作報告時指出，這一報告是聯合國首次在正式文件中批評性檢驗情報機構在反恐中的角色。他說："該報告首次涉及了情報機構工作這一極為敏感和棘手的領域。但這是一個很重要的話題，因為情報機構從事或者決定了反恐措施中的很大 一部分工作。"

自從2001年"911恐怖襲擊"之後，幾乎在所有的聯合國成員中，都有國內或者國外情報部門接管了一些原本是屬於警察或者是檢察機構的 任務和職權，例如收集個人資料與情報、監視、逮捕、關押和審訊等。所有這些措施都意味著一種有時甚至是嚴重的對私人空間以及其它個 人自由權利的侵犯。這些個人自由權利受到聯合國1966年的公民權利公約以及其它具有國際法效力的國際人權公約的保護。

這位聯合國專員 批評說，在幾乎所有的國家裡，這種大規模的職權轉移和情報機構的侵權至今都沒有得到法律的規範，也沒有遵守國際人權標準和法治 國家標準。

他指出，幾乎所有的情報機構和它的工作人員在反恐中都根本沒有或者沒有充分受到政府、議會以及司法部門的監督，"這裡有著很特殊的問題，因為很多國家的情報機構是'國中只國'。它們自我管理，只受到很有限的監督和控制。這導致在許多案件中， 政府對情報部門違反人權的做法矢口否認或者試圖掩蓋，聲稱對此一無所知。"

還有的情況就是，政府雖然對此制定了一些本國的法律和規範，但是這些法規明顯違反國際法有關規定。在這一點上，這位聯合國專員特別 對美國、俄羅斯、阿爾及利亞以及摩洛哥以及中亞的烏茲別克斯坦、吉爾吉斯坦以及塔吉克斯坦提出了批評。

沙伊寧還批評性考察了各國情報機構在反恐中的國際合作，這些合作大都沒有受到各國國內法律的規範。他說："在各國情報機構之間交換情報的問題上，各國的監督機制常常失職。因此存在有將通過刑訊逼供得到的情報進行交換的問題。"

該報告得出明確的結論說，不僅情報機構自己積極參與違反人權和國際法的刑訊逼供，也利用別國情報部門刑訊逼供得來的情報，各國政府 對此負有明確的政治責任。

這位聯合國專員呼籲，聯合國各成員國應該按照有關國際人權準則，對情報機構反恐中的權限在法律上給予明確規範，將情報機構納入政府 、議會和司法的監督之下，例如制定在涉嫌違法情況下的有效個人申訴程序，遵守個人數據保護法以及情報部門的國際合作中遵守人權義務 。

作者：Martin Scheinin /瀟陽

責編：葉宣