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聯邦總統:國家的象徵

2017年2月12日

川普就任總統以後,很多人驚訝的發現,作為美國總統,他確實擁有至高無上的權力。但德國的情況卻大不相同,由於歷史原因,聯邦德國的總統在很大程度上,只是一個象徵性的人物。

Deutschland | Wahl des Bundespräsidenten | Gottesdienst St. Hedwigs-Kathedrale | Frank-Walter Steinmeier
圖片來源: Getty Images/S. Gallup

(德國之聲中文網)聯邦總統是德國的國家元首,但在德國的權力構架中,他並不是最有權勢的政治人物。為了吸取納粹德國的教訓,聯邦德國對總統這一職位的權限和任務都作出了諸多限制,以避免最高元首大權獨攬的歷史再次重演。這也是現今聯邦總統同魏瑪共和國總統的本質區別。1918年至1933年魏瑪共和國期間,帝國總統簡直就是"替代性的皇帝",權力至高無上,並最終將這種權力移交給了獨裁者希特勒。

超黨派 重價值 有遠見

今天的聯邦總統並不參與執政,而只是國家的象徵。出外訪問時,聯邦總統就是"德國的面孔和聲音"。根據聯邦憲法法庭2014年的一項裁決,在德國國內,聯邦總統則是"國家統一"的象徵。為了保障國家的統一,聯邦總統不得參與黨團之爭。聯邦總統要超越黨派,但其發表演說時,也會表明基於德國基本法精神的立場。有鑑於此,聯邦總統如果不是無黨派人士,一般會在任期內暫停參與其所在政黨的黨內活動。

聯邦德國總統官邸:美景宮圖片來源: Getty Images/C. Koall

在國家的權力結構中,聯邦總統游離於三權分立的體制之外,以便於他能夠超越日常政務,為德國的民主和法治作出貢獻。正如即將卸任的聯邦總統高克所言:總統職位讓他擁有"健康的自信心",也讓他深知,他無需為所有的事情承擔政治責任,"這樣一來,我就有了開誠布公講話的自由,而不必瞻前顧後。"

事實上,聯邦總統可以以發表講話和演說的方式對解決國內外爭端施加影響。也就是說,他只能施加影響,但具體政務則是聯邦政府及各部門的職責範圍。聯邦總統常常會為捍衛人權,促進法治國家建設以及鼓勵民主對話付出努力。此外,保障和平,反恐,歐洲一體化以及保護環境,近年來也不斷成為聯邦總統所關注的話題。作為聯邦總統,他只可以就涉及整個德國的重大事件發表評論,這也使總統權限受到很大限制。

總統簽字 條約和法律才能生效

聯邦德國締結某項具有國際法約束力的條約之後,只有總統以國家名義正式簽字,條約方可生效。同樣,某項法律在聯邦議院和參議院獲得批准後,只有總統簽字,相關法律才正式擁有法律效力。總統首先要核查立法程序是否有問題,其次,總統也是德國基本法的捍衛者,他要核查相關法律是否符合德國基本法的精神。在聯邦德國的歷史上,共發生過八次總統拒絕為新法律簽字的事件。比如,2006年,時任總統的科勒就曾拒絕為一項加強航空安全的新法律簽字。

高克總統出席前總統赫爾佐克葬禮圖片來源: picture alliance/dpa/K. Nietfeld

在發生危機的特殊時期,聯邦總統還有一些重要職能。比如,如果總理失去了議會的信任,總統有權宣佈重新大選。此外,總統還有權向議會提名總理人選,提名或解除部長、聯邦大法官、政界和軍界高層官員。充當重大活動的名譽主席,下令舉行重大國事活動,也是聯邦總統經常性的任務。接見外國使節接受國書也是總統的職責。

聯邦總統要經常在德國各地考察以接觸民眾體察民情。總統還會給予一些民眾極高的榮譽,比如頒發聯邦德國功勳獎章以及其他榮譽稱號。甚至還有人會在生日時,收到總統親筆簽名的生日賀卡。僅在去年一年,德國就有四千多名百歲壽星收到了總統的生日祝福。

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