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聯邦議會辯論遭吐槽

Andrea Grunau2015年2月14日

他們心不在焉,在議會大廳讀報紙,開小差上網,或乾脆不到場。德國聯邦議員常常受到人們的指責。批評者說,出現這種現象不足為奇,因為議會的辯論氣氛沉悶,毫無驚喜,不僅議員,民眾和媒體也難以提起興趣對其進行關注。

Abgeordnete des Bundestags bei einer Debatte
圖片來源: imago/C. Thiel

(德國之聲中文網)想像一下,德國聯邦議會大廳的討論根本沒有什麼人關注。事實上,德國人對德國聯邦議會中的辯論興趣正在減少。根據貝塔斯曼基金會(Bertelsmann Stiftung)的一項調研,只有約25%的被訪人會觀看或收聽電視或廣播中的聯邦議會辯論。與之相比,1984年的調研中,這個比例還在63%左右。這種結果並不是巧合。根據這項研究,媒體對經濟話題的報導要大於對德國聯邦議會的報導。這與英國的情況完全相反。英國政府和在野黨的激辯如此精彩,引起民眾關注,以至於一些酒吧不播放體育頻道而改為播放政治性的電視節目。德國這是怎麼了?

賽博爾(Ulrich Sieberer)接受本台採訪時表示:"對於德國公民和媒體來說,德國聯邦議會的辯論十分無聊。"他是名為"可見民主:德國聯邦議院辯論和提問時間"研究報告的作者之一。顯然,造成這種現象的原因與社民黨與聯盟黨組成的大聯合政府佔據了70%到80%的講話時間,而反對黨講話的時間很少不無聯繫。政府花去了太多的時間進行自我誇獎,而批評之詞卻難有落腳之地。

除此之外,賽博爾認為這種結果也是因為結構上的錯誤造成的:"辯論不會出現讓人意外的驚喜。"講話的時間兀長,內容都是人們預料之中的。許多發言缺少激情。是不是也因為講話者缺少像巴伐利亞政治家、基社盟人士弗蘭茨-約瑟夫-施特勞斯(Franz-Josef-Strauß)或者是社民黨聯邦議院黨團主席赫伯特‧魏納(Herbert Wehner)那樣對政治對手直言不諱地發出抨擊的人呢?賽博爾認為答案是否定的。他覺得,如今的聯邦議會大廳裡,缺少的是臨場發揮:"目前,所有向德國政府提出的問題都是提前告知的。"在議會辯論中的提問環節,國務秘書只是宣讀事前準備好的回答。反對黨只能在一個環節"時事時間"中自由選擇討論題目。這個環節討論的是德國立法之外的話題,這個環節50年前因為德法關係的討論被引進議會。在這個單元,發言者講話時間不能超過5分鐘。而結果是,這個環節往往會被新聞節目選擇播放。

圖片來源: picture-alliance/dpa/W. Kumm

"工作型議會"

雖然聯邦議會的辯論文化受到了許多批評,不過賽博爾表示:"如果我能選擇是在德國還是在英國擔任議員,我會選擇在德國。"因為德國的議會是"工作型議會",所有的議員都可以以委員會的形式參與立法。而在英國"法規幾乎只由政府制定。"縱觀全球,議會的發展趨勢也是從"工作型議會"轉向"演講型議會"。

現在,議會的辯論需要注入更多活力。一些輿論關注的重要話題在議會應該得到辯論而不是成為談話節目。政治專家賽博爾希望聯邦議會中的問答環節能夠更為精彩,這樣"議員們也願意去參加會議。"這樣,在一周中,一會至少有一天能重現座無虛席的景象。而這會產生良性效應,聯邦議會的辯論一定能夠重新喚起民眾和媒體的關注。

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