（德國之聲中文網）為了盡快向颱風災區提供救援，周二（11月12日），停靠在香港"華盛頓"號航母和其他5艘美國軍艦將陸續啟程赴菲律賓，部署在新加坡的一艘英國軍艦也將前往馳援。根據聯合國公佈的數字，僅在受災最嚴重的萊特省（Leyte）首府塔克洛班（Tacloban），就可能有1萬人遇難。受災總人數達1000萬人，即菲律賓人口的十分之一，66萬人無家可歸。

災害頻仍

菲律賓屬於全球受到自然災害威脅最大的國家。根據發展援助聯盟（Bündnis Entwicklung Hilft）發表的《世界風險報告》，該國2013年在最具天災風險國家的排名中名列第三，僅次於瓦努阿圖和東加。威脅這個群島國家的除了風暴，還有洪水、地震和火山爆發。

這些災害對菲律賓的經濟發展產生了廣泛的影響。聯合國"減災國際戰略"（UNISDR）的專家維拉斯奎斯（Jerry Velasquez）在接受德國之聲採訪時介紹說，自然災害造成的直接損失每年使菲律賓的國內生產總值降低0.8%。世界銀行和菲律賓全國救災協調委員會聯合發表的一份報告還指出，除直接損失外，"間接和後期影響"也給經濟造成巨大損失，尤其應考慮所帶來的社會福利和環境成本。

聯合國每兩年發布的"災害風險評估報告"（GAR）指出，"自2000年以來，菲律賓抵禦自然災害的資金始終存在缺口。"維拉斯奎斯介紹說，在颱風"海燕"之後，菲律賓今年約合1億2800萬歐元的救災預算已經告罄。

經濟成長提高風險

維拉斯奎斯解釋說，支出不斷增加有多種原因，"在人口不斷增加的情況下，需要疏散的人數也在上升。"這提高了抗災的成本。菲律賓的疏散策略是及早轉移，而不是在最後一刻撤退。這種方式的投入更高，因為必須說服居民這樣做是必要的。為了動員當地居民，有的地方政府向每戶同意疏散的人家分發5公斤大米，"這是很大的一筆開銷"，維拉斯奎斯說。在"海燕"到來前，菲律賓政府疏散了100萬居民。

另一個增加成本的因素是經濟的發展。這聽起來似乎矛盾，但一個國家越富裕，其面臨的災害風險就越高。聯合國本年度的災害風險評估報告也指出，那些旨在提高競爭力和生產效率的投資，在無意中也拉高了潛在的損失風險。日本的福島核災難就是一個例子，核電雖然提高了日本的生產率和競爭力，但在發生自然災害的情況下，也提高了人員和經濟損失的風險。

菲律賓也面臨同樣的問題，儘管規模要相對小一些。菲律賓的經濟增長達到將近7%，其基礎之一是處於勞動年齡段的人口的增長。因此，如果為了短期利益而冒風險，那居民面臨的威脅就會增加。比如，菲律賓的很多工廠建在濱海和江河沿岸，吸引了很多勞動力來就業。一旦發生風暴或洪水，就會有越來越多的人受災。聯合國的報告還指出，與工業國家相比，新興國家的基礎和工業設施抵禦災害的能力本來就差一些。因為對建築標準和材料的要求較低，房屋更容易被損壞。

預防優於事後反應

為了減少人員損失、控制救災成本，2010年菲律賓通過了一部"風險降低和管理法"。根據該法，應對災害的戰略應從事後反應轉變為預防為主。此外對原本以災後救援為目的的全國救災預算進行了重新分配：預算的30%用於緊急救援，70%用於預防和降低風險的措施。

但維拉斯奎斯介紹說，在法律的具體落實上仍有很多地方不到位。政府實際上仍將很大一部分資金投入災後的緊急援助。而迫在眉睫的任務是，在城市規劃和投資導向上更多地考慮自然災害的影響。

作者：Rodion Ebbighausen 編譯：葉宣

責編：李魚