(德國之聲中文網)若出現爭議,外交用語一般稱之為"坦率討論"。無論如何,英國方面就是這樣描述長達3小時的這頓晚餐的氣氛的。歐盟方面稱歐委會主席馮德萊恩和英國首相約翰遜之間的此次晚餐會氣氛"活躍、有意思",這一說法恐怕與英方的說法沒有什麼不同。雙方確認存在著兩人無法消除的重大立場分歧,現在,要舉行下一輪談判,然後作出"決定"。難道本周末將出現無協議這一結果?
馮德萊恩受挫 對馮德萊恩來說,與約翰遜的這頓無結果的晚餐乃是一次挫折。她一直致力於同英國達成貿易協定,可現在,恐怕得承認,她無法使歐盟成員國進一步退讓,使貿易協定能讓這位英國首相接受。在倫敦,人們仍捉摸不透,約翰遜首相到底是想要有此協定,還是會死守紅線,以阻止與歐盟達成交易。
現在還能談啥? 光是晚餐菜單的選擇便有了某種諷刺意味:扇貝和多寶魚分別作為前餐和主菜給約翰遜端了上來。這兩種佳餚恰好是漁業爭議 中的要角,因為,它們是在英國不惜一切代價要從明年起接管其主權的那些近海水域捕撈的。它意味著,法國和其它歐盟國家的漁民將被從那裡逐出,而小型漁船和家庭企業會首當其沖。尤其是巴黎不願自認吃虧。
除漁業外,涉及英國脫歐意識形態核心的那些眾所周知的爭議點也一個未解。歐盟欲使英國承諾公平競爭,並承擔義務,繼續認可某些規則和標準。它也計劃在英國人有偏離行為時採取強硬反制措施。約翰遜則在訪問布魯塞爾前,在下院又一次強調,"世上沒有哪個國家能接受這樣的東西。"
歐盟卻將對主權的限制同內部市場準入相掛鉤,而這又與脫歐人士的"完全獨立"的目標相抵觸。倘無一方從政治上踰越壕溝,則這一問題無法從邏輯角度解決,作為其結果,便是含有各種經濟和政治後果的"無協議"(No-Deal),而從明年1月起,這些後果將導致商品交流和相互關係淪入混亂。此外,在沒有協議的情況下,雙方已取得一致的警務和安全事務的合作也將泡湯。
準備無協議脫歐 這些天,說到英國脫歐,布魯塞爾情緒極低。歐盟首席談判代表巴尼耶(Michel Barnier)在內部磋商時承認,能達成協定的機會"極小"。歐盟外交官們表示,聖誕節是發生奇跡的時日,或許該替脫歐談判點燃一枝蠟燭。他們也強調指出,數月來,歐盟在談判中作了實質性妥協,"但我們沒看到英方有任何改變"。
歐盟首席談判代表巴尼耶12月初在倫敦圖片來源: Justin Tallis/Getty Images/AFP 尤其是在無協議情況下將受到最大打擊的愛爾蘭要啟動緊急狀態計劃,首相馬丁繼續呼籲達成貿易協定。他稱,他相信,無協議對所有各方、對愛爾蘭、對其它成員國的經濟都將十分有害,"因此,在這一問題上,我們讓理性說話,達成交易,非常非常重要。"
然而,他可能會失望。始終致力於同英國達成協定的聯邦德國總理梅克爾亦然。
延伸閱讀:約翰遜首相稱「無懼」無協議脫歐
不過,幾星期來,她也強調指出,無意達成不惜"任何代價"的交易。畢竟,她很瞭解細節,完全知道雙方談判的實情如何糟糕。現在,她或許不得不在其艱難的本屆輪值主席任期的末尾設法減輕"硬脫歐"的後果。
2016年6月24日,英國公民投票決定脫歐。但是歷經三年討論,不論是國會還是民意,仍然沒有辦法達成共識。讓德國之聲帶你從開頭回顧起。 圖片來源: picture-alliance/R. Pinney 經過「脫歐」及「留歐」兩派陣營的激烈拉票後,英國公投結果出爐,近52%英國選民支持脫離歐盟。公投前夕的民意調查顯示,支持留歐的人數稍微領先。保守派時任英國首相卡梅倫曾呼籲選民支持留歐,他在公投結束後正視「英國人民的意願」,公投隔日宣佈辭去首相及黨魁職務。
圖片來源: picture-alliance/dpa/A. Rain 同年7月11日,英國前內政大臣德蕾莎·梅伊接手卡梅倫的首相職務,並向英國承諾「脫歐就是脫歐」。在公投之前,德蕾莎·梅伊曾默默支持留歐陣營。她起初並未表明政府何時會啟動歐盟規定脫歐程序的《里斯本條約》第五十條,展開兩年的脫歐談判。
圖片來源: Reuters/D. Lipinski 德蕾莎·梅伊在時隔六個多月後,最終在2017年3月29日簽署了外交信函,啟動《里斯本條約》第五十條。數小時後,英國駐歐盟大使巴羅(Tim Barrow)將脫歐申請遞交給歐盟理事會主席圖斯克(Donald Tusk)。英國脫歐的正式生效日期定於2019年3月29日。圖斯克在書面聲明中對於英國的決定表示:「我們已經開始想念你。謝謝你,再會。」
圖片來源: picture alliance / Photoshot 英國脫歐事務大臣戴維斯(David Davis)以及歐盟首席談判代表巴尼耶(Michel Barnier)於6月29日在布魯塞爾展開談判。第一輪談判最終,英國不情願地接受歐盟制定的談判時間表。歐盟將談判拆分為兩個階段。第一階段擬定英國脫歐條件,第二階段商量脫歐後歐盟與英國的關係。
圖片來源: picture alliance/ZUMAPRESS.com/W. Daboski 從這張攝於七月中旬舉行的第二輪談判的照片可以看出,英國代表似乎毫無準備。這一輪以及接下來的幾次談判成效不彰,內容圍繞著一體三面的問題:英國在脫歐後還需向歐盟預算支付多少錢、脫歐後歐盟與英國公民的權利、愛爾蘭和北愛爾蘭之間是否能維持開放邊界。
圖片來源: Getty Images/T.Charlier 歐盟其餘27國領導人正式同意,雙邊談判已有「長足進展」,可以朝第二階段邁進:即脫歐後過渡時期以及未來的英國歐盟貿易關係。英國首先德蕾莎·梅伊對於談判的進展表示雀躍,歐洲理事會主席圖斯克則不樂觀地警告,第二階段的談判將「極度艱難」。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/dpa/O. Matthys 7月6日,英國內閣在英國首相官方鄉間別墅「契克斯」(Chequers)召開會議,內閣大臣們似乎同意了德蕾莎·梅伊的方案。該方案將讓英國與歐盟擁有「聯合關稅區」,並且針對所有商品制定「共同規則手冊」。英國時任外交大臣約翰遜(Boris Johnson)以及脫歐事務大臣戴維斯極力反對,並在幾天後相繼辭職。德蕾莎·梅伊隨後委任傑裡米‧亨特 (Jeremy Hunt) 與多米尼克.拉布 (Dominic Raab) 接手兩人職位。
圖片來源: picture-alliance/empics/G. Fuller 德蕾莎·梅伊的契克斯提案並未獲得歐盟領導人的贊同。9月下旬的薩爾茲堡峰會上,德蕾莎·梅伊被告知提案令人無法接受。歐盟理事會主席圖斯克在Instagram上發了一張他手提著點心與德蕾莎·梅伊的合影,上頭寫道「來塊兒蛋糕嗎?抱歉,沒有櫻桃。」(A piece of cake perhaps? Sorry, no cherries.)這是附和歐盟此前的立場,暗諷英國不應再「挑三揀四」(cherry-pick )。
圖片來源: Reuters/P. Nicholls 11月底,歐盟領導人同意了英國的585頁脫歐協議草案,內容包括脫歐條件以及脫歐後雙邊關係的政治聲明。幾周之前,該份草案在英國議會內受到支持和反對脫歐議員的抨擊。英國脫歐大臣多米尼克.拉布 (Dominic Raab) 與多名內閣成員宣佈辭職,數十名保守黨成員要求對首相德蕾莎·梅伊發起不信任投票。
圖片來源: Getty Images/AFP/E. Dunand 面對接踵而來的反對聲浪,德蕾莎·梅伊將議會的脫歐協議表決推遲至12月10日。隔日,她與德國總理梅克爾會晤尋求保證,希望能借此說服持懷疑態度的議員支持脫歐協議。與此同時,強硬派保守黨議員發動了不信任案投票。德蕾莎·梅伊於隔日在不信任表決中獲勝。
圖片來源: Getty Images/S. Gallup 1月16日,英國下議院以432比202票壓倒性否決了德蕾莎·梅伊德脫歐協議。作為回應,歐盟理事會主席圖斯克建議唯一的解決方案是英國繼續留歐。英國工黨則發起對首相的不信任動議,德蕾莎·梅伊的首相地位在短短數月內第二次面臨威脅。
圖片來源: Reuters 接下來的數周,德蕾莎·梅伊試圖向歐盟提出修改脫歐協議中的愛爾蘭邊境保護措施,希望歐盟能保證英國在特定條件下,在愛爾蘭與北愛爾蘭之間不出現「硬邊界」。但3月12日,英國議會以391票否決,242票贊成,再度否決了脫歐協議。歐盟領導人警告,議會的投票結果可能導致英國無協議「硬脫歐」。兩日後,英國議員投票同意延後脫歐。
圖片來源: picture alliance/AP Photo/T. Ireland 歐盟同意對愛爾蘭邊境問題作出細項修改,但這仍不足以讓英國議員讓步。在英國下院投票延遲脫歐後,歐盟各國領導人提供了德蕾莎·梅伊兩個選擇:若脫歐協議獲得英國議會通過,脫歐日期可延長至5月22日,若英國議會再次否決協議,則將脫歐時限推遲至4月12日。如協議最終失敗,德蕾莎·梅伊可能會要求大幅延長時限。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/F. Augstein 3月29日原本是英國原定脫離歐盟的時間,而在這一天,英國議會下院第三次投票否決了梅首相的脫歐協議。此前,特蕾莎‧梅曾表示為了要讓與布魯塞爾談成的脫歐協議草案通過,願意在通過後辭職。然而努力沒有生效。在這次失敗後,梅首相開始接近工黨領袖柯爾賓,希望尋求共識,這激怒了保守黨內的強硬派。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/House of Commons/M. Duffy 歐盟與英國4月11日達成一致,將脫歐的最後期限延長至10月31日(也就是萬聖節)。此延後將可讓英國有更多時間與彈性去表決通過脫歐協議草案細節。如果脫歐協議得到通過,那麼脫歐日期也可能更早。如果該協議在5月22日前還未通過,那麼英國要參加歐洲議會選舉。
圖片來源: Reuters/S. Vera
© 2020年德國之聲版權聲明:本文所有內容受到著作權法保護,如無德國之聲特別授權,不得擅自使用。任何不當行為都將導致追償,並受到刑事追究。