在上一次歐盟外長在希臘羅得島舉行的會議上，與會者就制訂歐洲安全計劃達成共識。其目的是應對來自恐怖主義以及大規模殺傷性武器的威脅。

與會者認為，假如歐洲在9.11恐怖襲擊事件後立即制訂出自己的安全計劃或安全戰略，那麼在與美國會談時就會是另一種情況。現在歐盟外交事務代表索拉納受命擬定共同安全戰略，他要做的第一件事就是就恐怖威脅進行分析。

德國外長菲舍爾說：「這樣做的目的不光是紙上談兵，而是正如大家都清楚的那樣，歐洲的政治意願、相關機構和戰略及其能力都必須得到相應的發展，以便歐洲保持聯合行動的能力或再度擁有這種能力。」

這樣做的最終目的是克服歐盟成員國由於在伊拉克戰爭問題上採取的不同立場而引起的外交和安全政策上的分裂。

菲舍爾說：「我們必須做到今後歐洲對自己的利益加以定義，對新的威脅進行定義，並且在共同的基礎上做出自己的回答。正因如此安全戰略才被擺在如此重點的位置上。」

與會者提出的口號是向前看，因為歐洲人在伊拉克問題上產生的分歧仍未融合。雖然如此，伊拉克問題仍是會談的議題之一。一方面會議將討論取消對伊經濟制裁，另一方面將討論聯合國在伊拉克重建中的作用。這一點對菲舍爾來說不存在疑問：

「我認為，聯合國的合法性對伊拉克戰後重建有著非常重要的意義。」

雖然歐盟成員國紛紛認可聯合國在伊拉克重建中應扮演中心角色，但對於所謂中心角色的定義卻存在巨大分歧。英國、西班牙和歐盟未來的成員國波蘭看來完全站在美國一邊，至少不想給予聯合國以政治上的角色。因此歐盟是否能就此達成共識尚令人懷疑。

歐盟外長會晤期間，歐盟國防部長也將舉行會晤。會談的主要議題是軍備赤字以及歐盟組建自己的軍隊等問題。這不光涉及到6萬人的歐盟快速反應部隊，同時還涉及到一支新的部隊，其任務是保障人道救援行動。

但伊拉克維和行動不在討論之列，這是北約而不是歐盟的任務。北約將於本周就是否向在伊拉克執行管制任務的波蘭提供軍事援助做出決定。