(德國之聲中文網)過去兩周對梅克爾總理而言,如果概括成"決定命運的日子",那便是地道的輕描淡寫。過去兩周是決定歐洲難民政策總方向的一場艱苦卓絕的鏖戰。獲勝的是主張歐洲關門自閉的那股力量以及代表他們的政治家。他們希望今後能夠阻止人們踏上經地中海的那條充滿死亡恐懼的逃亡之路。加強邊境保衛以及在北非建立難民營,讓難民在那裡等待審批的結果,如果被歐洲接收,是因為以下兩種可能:獲得了政治避難的身份,或者可以充當勞力。今後在歐洲境內,也會實施更嚴厲的政策。從理論上說,今後難民將被安置在某個中心或營地,他們的案子會得到迅速處理。不受歡迎者將迅速被遣返。
德國政壇的鬧劇
宏偉的藍圖。它是梅克爾上周與歐洲同僚們商議出的結果,也是梅克爾對自己迄今的開放邊界政策的徹底否定。正是這些計劃讓德國聯邦內政部長回心轉意,從而結束了一場政壇鬧劇,而德國的聯合政府也由此暫時避免了破裂的命運。
這無疑是一個好消息。不僅對德國,也是對歐洲。只有民粹煽動者才期待,在前景並非明朗的今天,歐洲最大的國民經濟體跌入一場後果不堪設想的政府危機。德國穩定全局的作用太重要了。正是這一原因,讓梅克爾得以迅速召集歐盟峰會,並在會上促使歐洲就新的移民和難民政策的框架達成一致。歐洲清楚在目前的局勢下梅克爾的重要性。
不是回答挑戰
迫在眉睫的危機雖然告一段落,但無論如何,它不是對挑戰的真正回答。該在哪些北非國家修建難民營呢?大部分北非國家迄今對此都是持拒絕態度。同哪些國家可以進行這樣的合作呢?至少那裡對人權得有最低標準的保障吧。如果難民不能繼續流亡,誰負責向他們提供基本生活保障?從阿爾及利亞傳來的最新畫面讓人們看到,包括兒童和孕婦在內的數千人,在沙漠裡受著攝氏50度高溫的煎熬,他們就這樣被活活渴死、餓死。黎巴嫩這樣的國家已經接收的難民人數比歐洲國家接收的總和還多。這也是歐洲關門自閉政策的真實的一面。
問題多於答案
歐洲內部面臨的問題現在也遠遠多於它能提供的答案。目前也並不清楚,難民營都建在哪些國家。哪些政府會最終答應減緩義大利和希臘的難民壓力。這兩個國家有著歐洲最長的海上外部邊界,收留的難民也最多。德國聯盟黨以所以達成妥協,也是因為歐洲方案的模糊性。唯一可以迅速落實的,是加強保衛歐洲外部邊界。歐洲邊界海岸保護署的忙碌日子即將到來,與此同時,生產製造柵欄的公司也將迎來黃金時代。
3年來,梅克爾為一個富有人性的難民政策而進行奮斗,其中當然有過失。給民眾的解釋常有疏漏,技術上也有失誤。但現在,國內的氛圍,新的政黨格局,歐洲局勢,加上聯合政府中的姊妹黨基社盟的發難,使得她不得不改弦更張,走上強硬的難民路線。
儘管如此,助困境中的人們以一臂之力是她深刻而又樸素的信仰,這不會動搖。今後她將扮演更重要的角色,不僅建柵欄,還要迅速推動出台移民法,與北非建立合作關係,支持當地人的努力,讓人們不再走上逃亡的道路。
柵欄和邊界哨所可以為歐洲政府帶領片刻的安寧,但它們不是持久性解決方案。
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如今,德國是歐洲接受難民最多的國家,有97萬難民申請者生活在這裡。2015是難民人數創下紀錄的一年,總理梅克爾的「開放邊界」政策引發長期的激烈爭議,直到今天。
圖片來源: picture alliance/dpa/AP/O. Matthys2014年下半年,隨著敘利亞戰爭進入第四年、伊斯蘭國在敘北部攻城略地,敘利亞人民開始大規模的逃離該國。與此同時,其它國家如伊拉克、阿富汗、厄利垂亞、索馬利亞、尼日爾和科索沃的民眾也開始因暴力和貧困而踏上逃亡之路。
圖片來源: picture-alliance/dpa其實,自2011年起,就有大批敘利亞難民聚集在鄰國土耳其、黎巴嫩和約旦邊境的難民營。到2015年,難民營已人滿為患,再加上人們時常無法找到工作、或為子女提供教育的機會,越來越多的人決定繼續踏上逃難的道路。
圖片來源: picture-alliance/dpa2015年,估計150萬人步行從希臘前往西歐,即所謂「巴爾幹路線」。根據申根協定,歐盟內部基本上是可以無邊檢自由行動的。然而,由於大批難民前往更富有的歐盟國家,申根協定也受到質疑。
圖片來源: Getty Images/M. Cardy與此同時,數以萬計的難民試圖跨越地中海來到歐洲,許多人因船隻嚴重超載而葬身大海。
圖片來源: Reuters/D. Zammit Lupi歐盟外部邊界的沿線國家採取措施應對難民潮。匈牙利、斯洛維尼亞、馬其頓和奧地利修建起鐵絲網。難民法收緊,多個申根國家引入臨時邊界檢查。
圖片來源: picture-alliance/epa/B. Mohai2015年9月,德國總理梅克爾在巴爾幹路線國家情況緊張之下作出所謂「開放邊界」的決定,此後在德國國內引起巨大爭議。到2016年9月,德國在與奧地利的邊界也引入了臨時邊檢。
圖片來源: Reuters/F. Bensch2016年初,歐盟與土耳其簽署協議,抵達希臘的難民可被送回土耳其。
圖片來源: Getty Images/AFP/A. Altan截至2017年底,根據聯合國難民署的統計,德國生活著97.04萬難民申請者,超過了法國或瑞典。當然,如果與人口規模相對比,德國每1萬名居民接收117名難民,排在瑞典(241名)、馬爾他(174名)和奧地利(131名)之後。
圖片來源: Getty Images/AFP/T. Schwarz在創紀錄的2015年,有89萬名難民入境德國。自歐盟與土耳其難民協定以及巴爾幹路線(如圖)關閉後,人數不斷減少。2016年為28萬,2017年近18.7萬,接近2014年的水準。2018年1-4月,德國有約5.5萬名難民申請者登記註册。
目前在希臘生活著近3.3萬名難民,在義大利生活著約16.7萬名難民,在西班牙生活著約17.5萬名難民。這三個國家被視為難民潮的前沿。在歐盟共生活著近230萬難民,約佔歐盟總人口的0.45%。
2018年1月-6月下旬,近4.3萬名難民從海路前往歐洲。2016年同期是這一數字的五倍之高。今年上半年約1千人在這一路途中葬身大海,其中三分之二是在前往義大利的途中。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/O. Calvo2018年6月28日和29日,歐盟峰會討論難民議題,並達成一致:各成員國在自願基礎上設立封閉式的接收營,接收那些獲救的地中海逃難者。之後,再在自願的基礎上,對這些難民進行分配。一段時間以來,德國政府內部基民盟與基社盟之間就難民問題爭議白熱化,峰會結果所帶來的歐盟層面一致或將對德國內政情形有所緩和。
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