調研:「一帶一路」縮小貧富鴻溝
2018年9月11日![Äthiopien Industriegebiet in Hawassa](https://static.dw.com/image/44256465_800.webp)
(德國之聲中文網) 該學院"援助數據"(AidData)項目團隊對中國的"一帶一路"倡議作出了積極評價。來自美國哈佛大學、德國海德堡大學等多國名校的研究者調查了亞洲、非洲、拉美、中東138個國家的3485個相關工程項目,時間跨度從2000年到2014年。研究發現,這些項目改善了民眾的就業機遇與市場機會,從而讓經濟活動的分佈更平等。報告指出,援助項目有助於縮小經濟差距,從而避免了暴力衝突風險上升。
AidData項目執行主任帕克斯(Bradley C. Parks)說:"西方專家、政客經常指責中國魯莽、自私、用心險惡,但是,通過讓經濟活動的更為平均地分佈,北京的投資改善了全球不穩定根源的狀況,從而也讓西方大國更從容地面對其他全球性的威脅或危機。"
報告也指出,此項研究只注重了中國投資的一個方面,而其整體影響則要更加複雜。研究者還在報告中提到,其他的一些調研已經在中國的援助項目中發現腐敗、破壞環境等問題。
債務陷阱引發擔憂
"一帶一路"計劃在亞、非、歐共六十餘個國家修建鐵路、港口等基礎設施,非洲、南亞國家的領導人普遍對這些中國援助項目表示歡迎,但同時也面臨巨大的債務及自己壓力。尼泊爾、斯里蘭卡、泰國等國政府已經因成本過高、當地企業參與過低等原因取消或縮小了中資援助項目。這些項目大多由中國企業承建,並且由中資銀行按照市場利率提供貸款。而在肯亞,政府從今年9月起將燃油稅提高到16%,以償還中資援建項目的貸款。由於部分債務到期,2019年肯亞方面向中資銀行的還款額度將猛增到2018年的三倍。肯亞国內本月已經有多次相關抗議活動,加油站經營商更是發起了罷工,反對上調燃油稅。當地媒體刊發評論指出,肯亞正在逐步陷入中國的"債務圈套"。
而在今年8月,馬來西亞總理宣佈取消中資建設的東海岸鐵路工程,表示該國無力承擔該項目。這一新聞也加大了外界對"一帶一路"規劃的質疑。
中國官方則甚少披露援建項目的財政細節,但是也強烈否認這會導致債務問題。就在8月底,中國發改委副主任、國家統計局局長寧吉喆對外界表示,中國的對外援助"沒有造成債務陷阱",並強調當地民眾的生活得到改善,經濟發展得到了助推。
除了債務憂慮,還有些國家擔心,北京通過打造一個以中國為中心的貿易金融網路,將獲得更大的戰略影響力。
中國援助項目經濟效益好
AidData項目2013年首度聚焦中國在非洲的援助項目。2017年,該項目團隊指出,中國的發展援助規模已經接近了美國對發展中國家的資助。不過,研究也指出,北京的發展援助最終服務於中國自己的經濟利益,受援國的實際獲益有限。
通過分析新聞報導、政府公報、學術研究、非政府組織報告,該研究團隊發現,大約有43%的中國援助項目是基礎設施建設,其中包括公路、鐵路、橋樑、港口、機場、電網、電信基站、光纜等工程;還有42%則是醫院、學校、排水管網等公共民用設施。
研究者指出,中資援助的項目往往能夠獲得更高的經濟效益,其原因是中資企業的速度更快,能夠在短短幾個月時間裡完工,而不像傳統的西方企業那樣花費幾年時間。AidData項目執行主任帕克斯說,中國援建項目很注重讓內陸地區獲得通往海港的通道,與一般的一國內部互聯的工程相比,連接海港能夠顯著提升出口收益。
早在60年代,中國政府就曾無償援建坦贊鐵路,讓內陸國贊比亞能夠將該國的銅運送到坦桑尼亞的海港。到了90年代,隨著中國的經濟起飛,基於貸款的中國援外項目飛速發展。根據AidData的統計,在2000年到2014年間,北京共向非洲、亞洲等地發展中國家發放了3544億美元的貸款,同期,美國的援外款項規模則為3946億美元。不過,研究團隊也指出,美國援外資金中,93%都符合國際標準,而中國資金中符合標準的比例只有23%。
文山/李魚(美聯社等)