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調研:「一帶一路」縮小貧富鴻溝

2018年9月11日

中國在海外大舉投資建設基礎設施的行為,讓很多人擔心,亞洲、非洲等發展中國家日後會落入中國的債務陷阱。而美國弗吉尼亞州威廉瑪麗學院的一支國際科研團隊周二發布的研究報告顯示,中國的發展援助有助於縮小受援國內部的區域不平等。

Äthiopien Industriegebiet in Hawassa
衣索比亞一由中國援建的工業園區圖片來源: Imago/Xinhua Afrika

(德國之聲中文網) 該學院"援助數據"(AidData)項目團隊對中國的"一帶一路"倡議作出了積極評價。來自美國哈佛大學、德國海德堡大學等多國名校的研究者調查了亞洲、非洲、拉美、中東138個國家的3485個相關工程項目,時間跨度從2000年到2014年。研究發現,這些項目改善了民眾的就業機遇與市場機會,從而讓經濟活動的分佈更平等。報告指出,援助項目有助於縮小經濟差距,從而避免了暴力衝突風險上升。

AidData項目執行主任帕克斯(Bradley C. Parks)說:"西方專家、政客經常指責中國魯莽、自私、用心險惡,但是,通過讓經濟活動的更為平均地分佈,北京的投資改善了全球不穩定根源的狀況,從而也讓西方大國更從容地面對其他全球性的威脅或危機。"

報告也指出,此項研究只注重了中國投資的一個方面,而其整體影響則要更加複雜。研究者還在報告中提到,其他的一些調研已經在中國的援助項目中發現腐敗、破壞環境等問題。

債務陷阱引發擔憂

"一帶一路"計劃在亞、非、歐共六十餘個國家修建鐵路、港口等基礎設施,非洲、南亞國家的領導人普遍對這些中國援助項目表示歡迎,但同時也面臨巨大的債務及自己壓力。尼泊爾、斯里蘭卡、泰國等國政府已經因成本過高、當地企業參與過低等原因取消或縮小了中資援助項目。這些項目大多由中國企業承建,並且由中資銀行按照市場利率提供貸款。而在肯亞,政府從今年9月起將燃油稅提高到16%,以償還中資援建項目的貸款。由於部分債務到期,2019年肯亞方面向中資銀行的還款額度將猛增到2018年的三倍。肯亞国內本月已經有多次相關抗議活動,加油站經營商更是發起了罷工,反對上調燃油稅。當地媒體刊發評論指出,肯亞正在逐步陷入中國的"債務圈套"。

而在今年8月,馬來西亞總理宣佈取消中資建設的東海岸鐵路工程,表示該國無力承擔該項目。這一新聞也加大了外界對"一帶一路"規劃的質疑。

中國官方則甚少披露援建項目的財政細節,但是也強烈否認這會導致債務問題。就在8月底,中國發改委副主任、國家統計局局長寧吉喆對外界表示,中國的對外援助"沒有造成債務陷阱",並強調當地民眾的生活得到改善,經濟發展得到了助推。

除了債務憂慮,還有些國家擔心,北京通過打造一個以中國為中心的貿易金融網路,將獲得更大的戰略影響力。

中國援助項目經濟效益好

AidData項目2013年首度聚焦中國在非洲的援助項目。2017年,該項目團隊指出,中國的發展援助規模已經接近了美國對發展中國家的資助。不過,研究也指出,北京的發展援助最終服務於中國自己的經濟利益,受援國的實際獲益有限。

通過分析新聞報導、政府公報、學術研究、非政府組織報告,該研究團隊發現,大約有43%的中國援助項目是基礎設施建設,其中包括公路、鐵路、橋樑、港口、機場、電網、電信基站、光纜等工程;還有42%則是醫院、學校、排水管網等公共民用設施。

70年代竣工的坦贊鐵路,由中國無償援建。如今,中國的援建項目都是基於貸款。圖片來源: cc-by-sa-Jon Harald Søby

研究者指出,中資援助的項目往往能夠獲得更高的經濟效益,其原因是中資企業的速度更快,能夠在短短幾個月時間裡完工,而不像傳統的西方企業那樣花費幾年時間。AidData項目執行主任帕克斯說,中國援建項目很注重讓內陸地區獲得通往海港的通道,與一般的一國內部互聯的工程相比,連接海港能夠顯著提升出口收益。

早在60年代,中國政府就曾無償援建坦贊鐵路,讓內陸國贊比亞能夠將該國的銅運送到坦桑尼亞的海港。到了90年代,隨著中國的經濟起飛,基於貸款的中國援外項目飛速發展。根據AidData的統計,在2000年到2014年間,北京共向非洲、亞洲等地發展中國家發放了3544億美元的貸款,同期,美國的援外款項規模則為3946億美元。不過,研究團隊也指出,美國援外資金中,93%都符合國際標準,而中國資金中符合標準的比例只有23%。

文山/李魚(美聯社等)

 

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