中國憲法規定，國家最高的權力機構是"全國人民代表大會"。至少在迄今仍舊行使的1982年頒布的憲法中第一篇有關闡述共產黨統治地位裡明確規定了這一點。本周六（3月5日）近3000名人大代表聚集在人民大會堂，在天安門廣場上懸掛的毛澤東畫像的注視下舉行大會。在這個世界上席位最多議會的歷史上，代表們還沒有拒絕通過任何一個立法建議或者駁回任何一個工作報告。最終的決定權還是出自共產黨的中央委員會。在去年十月份舉行的中國共產黨第十七屆中央委員會上已經通過了關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議。這次，在人大會議上再次爭得代表們的有關同意只是走走形式而已。

林和立（Willy Lam）是香港著名中國事務記者及評論人。他認為，在新的五年計劃裡，主要的改革體現在經濟轉型問題上："中國正在試圖消除工作強度大、污染嚴重的製造業，而向高科技、資本密集型和技術密集型領域發展。重要的一點是，中國已經決定，把年均經濟增長率預期目標降低為7%。"

儘管在上一個五年計劃中北京試圖把年均經濟增長率控制在7.5%，然而事實上年均經濟增長率達到了約11%。

而這種快速經濟增長背後所付出的代價也是顯而易見的：環境被污染，資源逐漸減少，嚴重的通貨膨脹。這些都給社會穩定帶來隱患。因此，香港時事評論員邱震海認為，"社會平衡"應該是中國領導層關注的核心概念： "為了維護社會平衡，必須讓老百姓感到幸福。為了讓老百姓感到幸福，就必須以公平的方式重新分配經濟資源。"

並不是自從北非動蕩以來，中國政府才開始把社會穩定和對社會動蕩的擔憂視為工作的重點, 林和立從新的五年計劃中看出這一點："政府試圖安撫社會中的弱勢群體。計劃中提出：國家收入的很大一部分將用於醫療保障、社會住房建設、養老金等方面。"

加強社會保障體系對於政府在下一步工作目標中的另一項重點目標也有關聯：增加內需。北京希望擺脫對經常發生波動的出口市場的過度依賴，這樣也可以避免由於高額順差而同貿易夥伴之間發生矛盾衝突。而只要中國人依舊緊握儲蓄，以防困難時期，就不可能加快擴大內需的步伐。

中國共產黨在大會之前做了精心準備，以防出現意外。原本已經非常嚴密的安全措施在這時候將會"更進一步"|。在北京的中國專家弗蘭克.斯爾恩（Frank Sieren）認為，人大會議也有小小的"自由"：

"這雖然是一個非選舉產生的人民代表大會，是形式上的大會。但是情況是很多人聚集到這裡來，近3000人來自不同的省份。他們會在這裡相互交流，把他們的不滿帶到這裡。也有可能他們在大會期間就某些問題聯合起來，在會議上一同發洩不滿。"

可惜，有關這些訊息從外部卻無法獲得。

作者：Matthias von Hein 編譯：丹婭

責編：石濤