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「進一步強化中央集權」

2014年10月20日

西方觀察家認為,在「黨與法」的問題上,中共18屆4中全會不可能導致根本轉變。

China Abschluss Parteitag KP
圖片來源: Reuters

(德國之聲中文網)中共18屆4中全會今天起在北京開始舉行。西方專家稱,此次全會是中共作為唯一執政黨再度強化中央集權的標誌。

除205名中央委員外,與會的還有近170名候補中央委員及包括令人懼怕的中紀委等各部門的負責人。官媒《中國日報》在一篇評論中呼籲向黨和政府中的「濫權」和「權力崇拜意識」作鬥爭。

根據北京當局的說法,研究全面推進依法治國是此次為期4天會議的主要任務。官方媒體稱,這是中國政治發展和改革中的一件劃時代大事。

司法不透明被認為是中國法治不彰的最顯著標誌之一圖片來源: AP

法治問題在中國長期受到忽視,「黨比法大」是中共建政65年來一以貫之的現象。隨著中國加入世貿,與國際接軌,法治不彰問題愈來愈突出。兩年前召開的中共十八大決議要求全面深化改革,至2020年中國建成小康社會時要全面落實「依法治國」基本方略、基本建成法治政府、人權得到切實尊重和保障。現在,所剩時間已經不多,以全會形式,作相關全面研究,是「勢所必然」。不過, 此次全會的任務是「研究」,不會有正式決議。

一些西方中國問題專家指出,中共領導層提出「依法治國」旨在改善國家形象,其背景是,自習近平擔任國家主席兩年來,當局對持不同政見者、維權人士的打壓有增無減,引起國際社會不安。

政治觀察家雖不相信,北京會出現黨被置於法律權威之下這樣的變化,但仍將密切關注本次全會的情況。

香港大學法學教授戴大為(Michael David)指出,北京領導層所說的「依法治國」並非指「三權分立」等權力制約,而是經由各級政府強化控制。

不會制約權力

華盛頓智庫—布魯金斯學院約翰‧桑頓中國中心(John L. Thornton China Center at the Brookings Institute)主任李成指出,人們關注的是,黨會將自己置於憲法之下,還是憲法之上。紐約福特漢姆法學院(Fordham Law School)中國司法制度專家明茲內爾(Carl Minzner)相信,中共絕對不會從法律上對自己的權力作任何值得一提的制約。

圖片來源: AP

一些法律學者認為,中國的法律改革有可能在地方層面帶來某些公正。因司法不公,地方上騷亂現象增加。四中全會有可能給省一級法院以對市、縣一級法院量、判刑的更多監督權,消除地方當局對下一級法院的影響。

中國法學學者多年來抨擊中共對司法的控制。中國國內一再發生當權者干預法院裁決的事例。此外,黨員若違紀違法,總是先由黨的紀律委員會處理,此後,才轉交司法部門。沒有跡象顯示,習近平願意在這一點上有所改變。

觀察家們預期,在全會本周四結束時將宣佈部分減少黨對司法系統的控制,當仍將繼續保持對司法審判的影響力。

凝煉/洪沙(美聯社/路透社/法新社)

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