以色列和美國周六對伊朗發動了襲擊。圖為2月28日美以發動空襲後的德黑蘭圖片來源： AFP（德國之聲中文網）一隻靴子終於落地了：美國和以色列在周六（2月28日）對伊朗發動了襲擊。
不出所料，這次襲擊的正當性遭到質疑。《紐約時報》迅速發表了社論《總統先生，您為何發動這場戰爭？》，譴責川普违背對選民的承諾（他會結束戰爭，而非發動戰爭），對他國進行軍事幹預的胃口越來越大。
社論稱川普发動這場可能導致美軍傷亡以及招致伊朗大規模報復的戰爭，沒有給美國人民可信的解釋。「川普的對伊政策魯莽輕率，目標模糊不清。他未能爭取到讓成功最大化所必需的國際和國內支持，也無視戰爭中的國內法與國際法準則。」
跟襲擊委內瑞拉一樣，法律專家認為，川普政府的軍事行動怎麼看都不合法。幾天前，紐約大學法學院的論壇「公正安全」（Just Security）發表的一篇文章，對可能到來的戰爭，從國際法層面給出了最清晰的回答。
在伊朗當局以暴力壓制不斷高漲的抗議浪潮之時，在世界其它地方，人們走上街頭聲援伊朗民眾的反抗，支持爭取自由、人權的抗爭。
圖片來源： Stefano Rellandini/AFP/Getty Images世界許多地方的人們都對伊朗的抗議活動表達了團結聲援。在法國首都巴黎，示威者周日（10月2日）從共和國廣場遊行到民族廣場，呼喊口號：「打倒伊斯蘭共和國」、「打倒獨裁者」。
在土耳其最大城市伊斯坦堡，數百人參加了聲援集會，其中有不少伊朗裔女性。她們喊出反對伊朗政府的口號，以及此次抗爭運動的呼聲「女性、生命、自由」。在庫爾德居民數量最多的土耳其東南部城市迪亞巴克爾（Diyarbakir）和西海岸城市伊茲米爾（Izmir），也有以女性為主的街頭聲援活動。
約五千人在德國柏林抗議伊朗政府的暴行。人們呼籲國際社會對伊朗民眾展示團結，制止對女性的殺害。伊朗在德國流亡社團的一位發言人要求伊朗政府停止流血鎮壓，實行改革。
在中東地區，大批民眾對伊朗的抗議運動表達團結和支持。在黎巴嫩首都貝魯特，婦女們在國立博物館前集會，要求停止對女性的暴力。
在美國，人們也舉行了自發集會，表達對伊朗女性的聲援。如圖在加州洛杉磯的市政廳前，一群示威者者打擊一種名叫 Daf 的手鼓奏樂。過去這個周末，在倫敦、東京和馬德里都有聲援伊朗抗議的示威活動。
自示威爆發以來，伊朗許多大學的學生紛紛起來抗議該伊斯蘭共和國的領導層及其壓制政策。在德黑蘭的沙裡夫大學，安全力量對學生和教授進行了暴力鎮壓。有關影片和圖片在網路上廣為傳播。
國際法：川普军事行動違反《聯合國憲章》
文章全面地列出了七大問題，並逐一回答。
先看問題二：美國以聲援抗議者為由發出武力威脅，是否合法？答案是：不合法。《聯合國憲章》第2條第4款不僅禁止使用武力，也禁止以武力相威脅。
問題三：美國是否有權以伊朗核計畫構成威脅為由對其動武？答案是：就當前事實而言，不能。《聯合國憲章》第51條規定，可以合法地對"武裝攻擊"採取自衛行動。普遍公認的是，自衛性使用武力必須同時滿足必要性和相稱性兩個條件。
問題四：若伊朗拒絕同意放棄核計畫，美國的武力威脅是否合法？答案是：不合法。美國無法構建任何合理論據來證明其對伊朗進行的核計畫擁有自衛權。
問題五：美國能否以保衛以色列免遭伊朗攻擊為由動武？答案是：不能。不符合國際法允許一國在另一國請求協助時以武力為其提供防衛的兩個條件：該國正遭受或即將遭受武裝攻擊，而且協助行動不能超出請求範圍。
問題六：國際法是否要求英國拒絕美國使用其空軍基地對伊朗發動打擊？答案是：是的，因為美軍違反國際法。
問題七：美國的武力威脅將對美伊核協議產生何種法律效力？答案是：可能導致協議無效。
國內法：宣戰權屬於國會而非總統
就國內法而言，同一天《時代》周刊發表的一篇訪談中，憲法專家大衛‧雅諾夫斯基（David Janovsky）認為，即便川普下令打擊伊朗的規模有限，也違法法律。總統作為三軍統帥擁有一定的權力來調遣軍隊，但這種權力實際上僅限於真正的緊急情況——即正在遭受需要擊退的攻擊，或者面臨極其明確的迫在眉睫的威脅。
目前的情況下，川普要襲擊伊朗，雅諾夫斯基說，最基本的規範是應當向國會尋求授權。憲法將宣戰權專屬賦予國會，而非總統。就此而言，2025年6月美國對伊朗核設施的打擊也不合法。
美國共和黨眾議員托馬斯‧馬西（Thomas Massie）與民主黨眾議員羅‧卡納（Ro Khanna）上周表示，將提出《戰爭權力法》決議，禁止總統在未獲國會批准的情況下下令對伊朗採取軍事行動。顯然，他們已經來不及了。
德黑蘭誓言要對美國和以色列的襲擊進行報復。圖為2月28日巴林首都麥納麥發生爆炸，現場升起濃煙圖片來源： REUTERS 「人道主義干預」是一句廢話？
想必讀者已經留意到，我還沒有談上述七個問題中的第一個。正是這個問題，讓所有其他國際法條款面臨挑戰，毋寧說，這些法律條款自身的正當性首先需要證明。
正如《紐約時報》社論指出，「伊朗政權不值得任何同情。47年前伊斯蘭革命以來，它給本國人民、周邊鄰國乃至全世界帶來了深重苦難。今年，它屠殺了數以千計的抗議者，監禁並處決政治異見人士，壓迫女性、LGBT群體和宗教少數族裔。其領導層在腐敗中中飽私囊，卻令本國公民陷入貧困。他們掌權以來高喊『美國去死』，在該地區殺害了數百名美國軍人，並資助恐怖主義，在中東乃至遠至阿根廷的地方造成平民死亡。」
就此，我們來看問題一：美國是否有權依據國際法對伊朗動武，以制止其鎮壓抗議者？答案是：不能。
為什麼呢？一國能否對另一國實施武力干預，以阻止後者在本國領土上屠殺民眾或實施其他暴行，這就是人們常說的"人道主義干預"。
國際社會的主流觀點是，國際"人道主義干預"需要獲得聯合國安理會授權。
《紐約時報》社論認為，川普根本沒有嘗試去贏得國際社會和美國人民的信任。「公正安全」論壇的文章則認為，在伊朗問題上，「川普政府是否真正懷有人道主義動機，令人深表懷疑——畢竟對抗議者的所謂關切消退得如此之快，馬上就被迫使伊朗接受美國核談判條件的壓力所取代。」
但是，這些輿論都避而不談的一個事實是：在當下的聯合國制裁機制中，針對世界上發生的大多數人道主義災難，「安理會授權」進行「人道主義干預」是一句廢話。
從「再教育營」到「種族滅絕」：中國新疆政策遭國際譴責
對新疆少數民族的族群壓迫是國際社會對中國政府侵犯人權的一項重要指責。美國和加拿大官方已將中國在新疆對維吾爾人的所作所為定性為「種族滅絕」。2017年到2019年間，新疆人口出生率從15.88‰降至8.14‰，人口自然增長率從11.4‰降至3.69‰。
圖片來源： Getty Images/AFP/O. Kose中國自2017年起在新疆大規模設立所謂再教育營，拘押維吾爾族等少數民族。德國獨立學者鄭國恩（Andrian Zenz）的研究首先披露了這一現象。國際媒體從2018年初開始對此報導，逐漸揭示有關拘禁營內強制勞動、虐待、洗腦等侵犯人權的做法。
中國官方稱這些教育營為「職業培訓中心」，其目的是杜絕極端主義、為維吾爾人提供就業技能。2019年12月9日，新疆自治區政府主席雪克來提扎克爾宣佈，所有學員已經「結業」，開始新生活。但仍有很多海外維吾爾人反映家人被拘禁。
人權組織還指責中國在新疆實施全民監控、文化同化、剝奪宗教自由、強推節育以控制人口增長等措施。北京始終否認所有對新疆侵權行為的指控。2020年，中國領導人習近平還曾宣稱中國的治疆政策「完全正確」、「成果顯著」。
2020年7月6日，兩個流亡海外的維吾爾人團體委託律師向海牙國際刑事法院遞交訴狀，控告中國政府犯下"種族滅絕"和"反人類"罪行，並提交了有關證據。中國領導人習近平也名列被告。海牙國際刑事法院的任務是為種族滅絕、戰爭罪行和其他暴行的受害者伸張正義。但中國不承認其管轄權。
在相當長的時期內，土耳其總理艾爾多安一直對中國對待穆斯林少數民族的方式提出強烈批評，甚至在2009年新疆發生騷亂後譴責中國對維吾爾人進行'種族滅絕'。據報導，當時有很多維吾爾人逃亡到土耳其。然而從2016年開始情況發生變化。隨著中國與土耳其的經濟關係升溫，艾爾多安政府不再批評中國的少數民族政策。
美國「外交政策」雜誌網站2月19日報導，美國國務院法律顧問辦公室於年初得出結論認為，中國對新疆維吾爾族的大規模監禁和強迫勞動屬於反人類罪行，但沒有足夠證據證明中國在新疆進行了「種族滅絕」行為。報導援引人權觀察組織國際司法專家Richard Dicker說，「種族滅絕是很難在法庭上證明的」，因必須確認犯罪者「有非常明確的意圖「，「基於某個群體的宗教，種族或民族背景，消滅全部或部分人口」。
2021年1月19日，在川普卸任前一天，美國時任國務卿蓬佩奧稱中國迫害維吾爾人的作法已犯下「種族滅絕與反人類罪」。繼任國務卿布林肯 (Antony Blinken) 在19日的確認聽證會上向參議院外交關係委員會表示，他同意蓬佩奧稱中國迫害維吾爾人之舉為種族滅絕的聲明。
英國首相約翰遜認為，「認定種族滅絕是法律問題，但我可以說，我認為新疆正在發生的事、針對維族人發生的事極其令人憎惡。」英國下院已否決疑似針對中國的「種族滅絕修正案」。 假如該案通過，英國將以法律形式禁止同犯有種族滅絕罪行的國家簽署自貿協定。
英國外交大臣拉布（Dominic Raab）2月22日在聯合國人權理事會發言中指出，酷刑、強制勞工以及強制節育等都在中國的新疆以「工業化規模」發生。拉布呼籲，聯合國人權高級專員巴切萊（Michelle Bachelet）或其他獨立專家應「立即和不受限制」地進入新疆，人權理事會應該就此事做出一項決議。中國外長王毅對此則回應稱歡迎聯合國人權高專訪問新疆：「新疆地區的大門始終是敞開的」。
加拿大國會2月22日以266比0的票數通過一項動議，認定中國在新疆對維吾爾人進行種族滅絕。加拿大總理特魯多和大多數內閣成員則投了棄權票。特魯多一直不願將中國對新疆維吾爾族人的做法定性為種族滅絕，稱該詞「極其沉重」，並表示在做決定前需要進一步審查。
荷蘭議會2月25日通過一項不具約束力的動議，稱中國在新疆對待維吾爾穆斯林的方式屬於「種族滅絕」。首相呂特(Mark Rutte，圖)所屬的政黨對該動議案投下反對票。荷蘭外長布洛克(Stef Blok)表示，政府不想使用「種族滅絕」這個字眼，因為聯合國和國際法庭都尚未做出相關認定。
新疆社會科學院2020年9月公佈《關於境外炒作新疆人口問題的研究報告》，稱近年來新疆人口持續增長，其中維吾爾族人口增幅和出生率均高於全疆平均水準，所謂「種族滅絕」沒有任何根據，並稱2018年新疆人口增長出現下降，是全面落實計畫生育政策的結果，也是新疆經濟社會發展和各族群眾生育觀念轉變的體現。中國官方統計數據顯示，新疆2010至2017年的人口出生率均在15‰左右，其中2014年為16.44‰。但2018年，新疆的人口出生率降至10.69‰，2019年降至8.14‰。新疆人口自然增長率2017年為11.4‰,2019年跌至3.69‰。
聯合國安全理事會由15個成員組成（5個常任理事國和10個非常任理事國）。上述實質性決議通常需要至少9票贊成才能通過，而且所有5個常任理事國（中、美、俄、英、法）均不投反對票。也就是說，包括中國和俄國在內的5個常任理事國具有一票否決權。
這就是說，按照現有國際法，在某些國家發生的人道主義慘案，比如中國的六四屠殺、新疆「教育集中營」、俄羅斯入侵烏克蘭以及伊朗對抗議運動的殘酷鎮壓，國際社會只能口頭譴責和難以動搖政權根本的經濟制裁，在很大程度上說，只能袖手旁觀。
我完全同意川普政府的軍事行動違反國際法規定，但是如果只談這點而看不到伊朗已經發生和正在發生的血腥鎮壓，那是冷血的表現。國際社會早就需要新的正義秩序。
長平是資深媒體人、時事評論作家。他目前是德國之聲專欄作家、中國數字時代執行主編以及六四記憶 ‧ 人權博物館總策展人。
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