降低年輕失業率的一帖良方
2012年5月1日![](https://static.dw.com/image/15912098_800.webp)
(德國之聲中文網)歐洲年輕人的失業率普遍高於平均失業率已經不是新鮮事。但不同國家間的失業率差異卻相當驚人。西班牙年輕人的失業率一向極高,加上金融危機的緣故,年輕失業率已高達40%。相比之下,德國年輕人失業率不及10%,幾乎沒有受到金融危機的影響。
年輕人就業困難
在年輕人失業率特別高的國家,就業市場都有嚴密的制度。嚴格的解約保護法規使年輕人就業困難。年輕人在就業市場上是一張白紙,這提升了他們就業的難度,因為企業必須冒極高的風險僱用新員工。那麼為何德國在嚴格的勞動法規下,年輕人的失業率卻仍偏低呢?
德國的成功秘訣
答案是德國特殊的雙軌制職業教育。類似的教育系統僅存在於少數的國家,如瑞士和奧地利。在德國,每個年級有超過一半的學生進入雙軌教育系統並擁有職業經驗。在其他國家,教育範圍多侷限於一般學校或學術領域。雙軌制教育讓學生在企業中實踐所學的技能,課程結束後能獲得國家認證的文憑。除此之外,雙軌制賦予企業機會,在求職的學生畢業前便深入評估他的能力和開發潛能,從而大幅降低錯聘不適任員工的風險。
雙軌制教育系統的成效顯著,德國的年輕人失業率甚至比其他就業市場無嚴格法規的國家低。英國的年輕人失業率是德國的一倍。諷刺的是,當地受過大學教育的比例也比德國高出一倍。
互利共生
若沒有雙軌教育系統,德國的年輕人失業率很可能與法國和義大利目前的情形相似。這麼看來,就業市場的嚴格制度是不可或缺的一環。少了政府對就業市場的規範,雙軌教育系統便難以成立,如果錯雇員工不給企業帶來太大的損失的話,企業可以隨時中止雇傭關係。如果這樣,為職業教育投資的可能性便不復存在。就業市場規範和雙軌教育系統在德國形成了互利共生的關係。
但這個成功的教育系統卻難以在國外複製。雙軌教育對企業而言是昂貴的投資,在就業市場缺乏規範的國家,企業難以大規模的引進此系統。即使在就業市場受嚴格規範的國家,大規模實施這個系統短期間所需要的資金已令人卻步。
經合組織(OECD )的批評
儘管德國的雙軌製成果顯著,經濟合作發展組織(OECD)仍批評德國對教育的投資偏低,因為德國的大學畢業生比例落後其他國家。經濟合作發展組織是以大學畢業生和專業技師人數,以及國民生產總值投資於教育系統的比例為計算標準。然而,填鴨式職業教育極有可能同勞動市場的需求背道而馳,卻沒有受到應有的重視。這個計算還錯估了德國所投資的教育經費。不似其他國家是由政府支出職業學校的經費,德國的部分職業教育經費是由企業承擔。
教育的成功與否並非由投資數額決定,而是教育的成果。德國在雙軌制教育系統的成效已是有目共睹的。
作者: Hilmar Schneider 編譯:張筠青
責編: 李魚
作者施耐德(Hilmar Schneider)是德國就業前景研究所所長。