（德國之聲中文網）歐盟委員會主席容克（Jean-Claude Juncker）與歐洲議會議長舒爾茨（Martin Schulz）在峰會前共同舉行了記者會。容克指出，不尋常的危機需要不尋常的對策，而歐盟眼下已沒有迂迴的空間。舒爾茨則預測，前往歐洲的難民數量將繼續增加。

此外，容克排除了前一天晚上歐盟內政部長會議上通過的難民重新分配方案被推倒重來的可能。根據該方案，今後兩年將有12萬進入義大利和希臘的難民被分配到歐盟其他國家。儘管捷克、匈牙利、斯洛伐克和羅馬尼亞投了反對票，該方案還是以多數通過。斯洛伐克總理已宣佈將向歐洲法院對此提出控告。

歐盟各成員國對制定中的歐盟難民政策分歧嚴重。主持峰會的歐盟理事會主席圖斯克（Donald Tusk）曾試圖在過去幾周為各國的立場尋找交集，但沒有成功。

在峰會上，法國和比利時要求對拒絕接受難民分配妥協方案的成員國採取嚴厲措施。法國總統奧朗德（François Hollande）說，誰要是不認可歐洲價值觀，就應該自問是否還要留在歐盟。比利時首相米歇爾（Charles Michel）則主張對拒不執行歐盟內政部長決議的國家實施制裁。

匈牙利總統奧爾班（Victor Orban）在會前表示，既然希臘沒有能力維護申根邊境，不如讓歐盟國家共同維護，前提是得到希臘的同意。他表示如果他的建議得不到支持，匈牙利將關閉與克羅埃西亞間的邊境。奧爾班還批評德國總理梅克爾對難民危機的態度是"道德帝國主義"。

面對奧爾班的指責，梅克爾沒有做出回應，而是繼續為與會者"鼓舞士氣"，強調歐盟有能力找到合理的解決辦法，應該集中經精力用積極的外交努力克服難民潮的根源--即解決中東危機。

許多國家政府首腦呼籲更好地控制歐盟的外部邊界，以降低非法入境的人數，並保障展開有序的庇護申請程序。歐盟理事會主席圖斯克說："沒有有效的邊境管理，討論共同的避難政策就是毫無意義的。"

即便峰會難以克服分歧、達成一致，至少要保障資金到位。聯合國難民署和糧農組織在今後３個月裡急需10億歐元，以保證為土耳其、黎巴嫩和約旦境內的難民提供生活必需品。由於資金短缺，一些難民營已經降低了食品配給標準，這也是促使許多敘利亞難民踏上前往歐洲之路的原因。