全球貧困問題的版圖發生了巨變。1990年，平均每天收入低於1.25美元的極端貧困人群中的90%生活在世界上最貧窮的一些國家裡。而現在，60%的極端貧困人口（大約6億人）生活在一些中等收入國家，比如中國、印度和越南。這是一個好消息，因為在中國、印度或者越南等國家，消除赤貧的機會要比在蘇丹或者索馬利亞這樣的國家更大。還有3億貧困人口生活在一些弱國或者所謂的"失敗的國家"，甚至是衝突地區，比如阿富汗、剛果、辛巴威和巴基斯坦。大約有30個國家距離完成以消除貧困為主的2015年聯合國千年目標還差得很遠，而其中20多個國家正處於分崩離析或者暴力衝突之中。這些國家大部分位於非洲。缺乏安全，暴力蔓延，糟糕的政府治理和國家分裂，這讓貧窮的惡性循壞更加難以擺脫。只有1億2000萬人生活在那些比較穩定的低收入國家中。

風險和機遇

最近有關東非飢荒的消息頻頻出現在媒體上，而這已經不是我們第一次聽聞有關非洲的貧困與落後，還有衝突、腐敗和政府無能。在非洲，所謂脆弱國家的數量令人警醒，這更加深了非洲大陸給人留下的固有形象。不過，有跡象顯示，越來越多的非洲國家正有望走出貧困的泥潭。在過去幾年裡，大約15個撒哈拉以南國家取得了長足進步。麥肯錫咨詢公司進行的一項研究甚至稱之為"雄獅崛起"。類似博茨瓦納、衣索比亞、馬裡、毛裡求斯、莫桑比克、盧安達、坦桑尼亞、烏干達、賽拉蕊昂和佛得角這些國家，在過去的十幾年裡，每年人均國民生產總值增長率都達到大約4%。多哥、貝南、加納和布吉納法索也在消除貧困方面獲得了顯著成就。而且在過去三年的世界經濟危機期間，這些國家都顯得異常"耐壓"。

更多民主，更少衝突

究竟發生了什麼？首先，撒哈拉南部的民主國家數量從1989年的3個增加到了23個，此外地區衝突也有所減少。非洲經濟發展較好國家的政府治理也有了逐步改善。此外，當地的經濟政策在過去幾年裡也開始有所穩定。通貨膨脹率普遍下降，公共財政預算得到整頓，貿易赤字減少。在2000年和2010年之間，除辛巴威之外的所有非洲國家都在聯合國人類發展指數（Human Development Index）方面獲得進步，儘管不能否認的是他們的起步點非常低。在這個過程中，非洲舞台上還出現了一批新的主角：不再受到冷戰思維的束縛的現代化政治人物；受益於現代通訊科技的令人矚目的公民社會，例如正在北非興起的民間運動；還有利用了世界經濟的發展機遇而充滿活力的企業。

針對原材料的需求不斷增長

不過，非洲經濟增長國家的興起與世界經濟格局的變化也有關係。亞洲的經濟景氣拉動了對原材料、能源以及未來食品種植耕地的需求。在這一背景下，資源豐富的非洲變得日益重要。非洲向中國的出口呈爆炸態勢，中國在非洲的直接投資大幅增加。世界經濟發展造成的能源瓶頸以及新興工業國家對非洲的興趣越來越高，這些都讓歐洲再次對非洲感到興趣。

非洲"雄獅經濟"的景氣勢頭是否能夠持久？一些大致基本的趨勢還是很令人樂觀的。也就是說，這些國家作為一個整體有通過可持續性的發展道路走出貧困的可能。這可能為非洲自主經濟發展提供重要的推動力。不過，迄今為止的經濟發展主要集中在生產效率仍然很低的農產品領域，以及尤其針對亞洲的資源出口，這很可能會出現問題：環境惡化，針對資源的衝突以及腐敗，這些都可能讓過去十幾年的發展成就付諸東流。

發展政策能夠有何作為？

過去十幾年的經驗讓我們知道，發展政策只有在那些大力推動自主現代化進程的國家才會收到成效。只有一些撒哈拉南部國家能夠滿足這一前提條件。因此有必要在發展政策方面作出努力，支持那些充滿機遇的非洲國家，減少出現"國家失敗"的危險。合作項目應該更著重於能夠加強私有經濟發展潛力，以及改善例如教育和衞生領域的公共產品。

為了減少非洲國家對於對就業影響較少的能源出口業的依賴，德國和歐洲的發展政策尤其應該支持非洲實現經濟產業多元化以及提高當地產值。職業培訓，加強當地科技和創新能力，建設更為現代化、更加環保的能源系統，改善公共機構以及支持私有經濟投資，這些可以視為向正確方向邁出的首要步驟。此外，應該努力加強非洲國家的農業潛力，支持透明公開並且具有可持續發展性的能源戰略。一大批非洲國家都確實有希望在接下來的十幾年裡克服貧困。更多的安全和穩定，減少貧困人口，更少向外移民，減少可能因為資源緊張而引發的衝突，還有蓬勃發展的市場，這些將是與"新興非洲"進行發展合作成功之後所得到的果實。

作者：迪克‧梅斯納教授（Prof. Dirk Messner）/德國發展政策研究所所長 編譯：石濤

責編：李魚