中國航空運輸協會副秘書長柴海波本周四(1月5日)表示，中國的航空公司將不會參與歐盟碳排放交易體系，中航協明確反對歐盟單方面的做法。

據悉，中航協在國際上代表中國的四大航空公司參與減排談判。柴海波在接受法新社採訪時還表示，中方正在考慮反制措施。中國官方媒體此前也已指責歐盟的單邊做法侵害了別國主權、違反了相關國際航空協議，並警告會引發新一輪的商貿糾紛。

航空碳稅 多退少補

據悉，歐盟的碳排放交易體系2005年開始運作。發電廠等高排放的工廠企業都會獲得排放限額。相關企業必須通過碳排放交易市場來購買超出限額的排放；而如果企業排放沒有超出限額，則可將剩餘配額在交易市場上出售。

2011年，民航業也被納入了該體系，但最初僅限於歐洲境內的航班。從2012年1月1日起，所有在歐盟起降的國際航班也納入了該體系，包括非歐盟航空公司經營的航班。

與其他行業一樣，各航空公司也會獲得相應的排放配額，該限額是根據航空公司此前的排放量計算得出的，並將逐年遞減。在目前的階段，各航空公司的免費額度為此前排放量的85%，即如果一家航空公司的碳排放量維持不變，即必須為其中的15%購買額外配額。

引發國際糾紛

爭議的一大焦點是，只要是歐盟境內起降的航班，其全程都必須納入該交易體系，哪怕該航班事實上只有一小段處於歐盟領空。中航協副秘書長柴海波解釋說：

"可是，歐盟的法律，不能延伸到全世界各國，這是超越了管轄權。比如說，從北京飛到法蘭克福，從北京起飛就開始算起。所以中國航協和歐盟方面也有過談判，我們當時提出，執行相關法律，在你的範圍內執行，我們都沒意見，但你不要管到別人家去。 "

除了中國之外，美國等其他主要經濟體也反對歐盟的這項單邊措施。美國國會已經禁止該國的航空公司參與歐盟的該項交易體系，國務卿希拉蕊也明確要求歐盟撤銷單邊立法。美國航空業此前也向英國倫敦高等法院遞交訴訟，反對歐盟將境外企業強制納入航空碳排放交易體系。該訴訟隨後轉交由歐盟最高法院受理。

不過，2011年12月21日，位於盧森堡的歐盟最高法院駁回了美國航空業的訴訟，宣佈支持針對外國航空公司在使用歐洲機場時的碳排放限額計劃。歐盟法院表示，國際民航組織(IATA)曾提出在《京都議定書》的框架下，各國通過國際民航組織達成排放協定；但是，在至少十年的談判裡，該協定沒有取得任何實質性的進展，因此歐盟有權利採取單邊行動。

而在周四中國航協表態後，歐盟氣候專員海德加(Connie Hedegaard)回應說，歐盟不會撤銷相關法令，去年底歐盟最高法院的裁決已經很清晰；即便是反對該法令的美國及中國民航企業，也已經提交了免費額度申請。但海德加也略微軟化立場，強調目前的碳排放糾紛尚未上升到貿易戰的程度。

此前業界還擔心，增加的碳排放費用最終會被航空公司轉嫁到消費者身上。不過，儘管該體系已於今年1月1日生效，但具體費用結算要到2013年春季才會開始。據歐盟委員會的預計，屆時，平均每張國際航線機票的價格將上升約12歐元。

采編：文山

責編：洪沙