在素有石头城之称的乌兹别克斯坦首都“塔什干”，上海合作组织展示了发展成为一个高效务实，全方位合作的国际性组织的雄心。随着北京秘书处和塔什干地区反恐机构两个常设机构的建立和运作，上海合作组织完成了初创时期的机制建设，进入了一个务实合作的新阶段。从一个因解决边界纠纷而成立的“上海五国“发展到今天的在安全，经济，文化等方面全面合作的地区性组织，中国从中扮演着最为重要的角色。

德国国际政治与安全研究所中国问题专家瓦克尔博士分析道：“ 中国是对上海合作组织的存在和发展最为感兴趣的国家，中国和该组织邻国国家去年共同举行了军事演习，这在以前是从没有过的事。上海合作组织是反映中国多边外交政策的突出的例子。911恐怖袭击发生后，人们甚至以为上海合作组织不具有应变力，难以存活下去。但中国方面作了很大的努力。对中亚国家来说，它们的两大邻国中国和俄罗斯都在同一组织里面当然也非常重要。”

上海合作组织六个成员国面积达3000万平方公里，人口约15亿人，国民生产总值超过15亿美元。俄罗斯和中国希望在中亚地区建立一个与美国抗衡的力量，对中亚国家丰富的原油和天然气资源，中国也表现出强烈的兴趣。

尤其在反恐问题上，哈萨克斯坦，乌兹别克斯坦等中亚国家与俄罗斯，中国有着共同的利益：“上海合作组织成员国共同的利益一是该组织自身强调的反对恐怖主义，分裂主义，宗教极端主义以及跨边界犯罪，武器，毒品走私等等。尤其是从阿富汗经由中亚地区，俄罗斯延伸至欧洲的武器，毒品走私使沿途的这些国家不得不花费很大的力气同毒品泛滥以及随着而来的艾滋病的蔓延作斗争。因此这些国家在安全问题上有共同的利益。”

除正式启动地区反恐机构外，上海合作组织峰会还就打击毒品走私签署了合作协议。阿富汗总统卡尔扎伊和蒙古领导人此次作为乌兹别克斯坦总统的客人参加了峰会。在确定该组织观察员的问题上，会议也作出了规定。上海合作组织充分认识到阿富汗的稳定对该地区局势所起的作用。

德国国际政治与安全研究所的瓦克尔博士说：“早在911恐怖袭击前，上海合作组织的前身上海五国就认为阿富汗的恐怖主义与中亚，新疆的恐怖组织相勾结，俄罗斯一再强调车臣反叛武装和基地组织有联系。因此，没有阿富汗的稳定，该地区就不会拥有和平和安宁。因此，阿富汗可以说是问题的源头。没有与阿富汗的合作，阿富汗的稳定， 问题就无法得到解决。”

上海合作组织的议事日程不仅包括安全问题，还包括经济和文化方面的合作，比如共同的基础设施建设项目。中国和乌兹别克斯坦就共同修建铁路达成协议。交通不便限制了中国从中亚进口原油，矿产等。因此，中国对建设基础设施，解决运输问题予以了极大的关注。

欧盟对上海合作组织的发展很感兴趣，尤其是打击毒品走私也符合欧盟的利益，但是在对反恐的界定上，欧盟有所保留。瓦克尔博士说：

“欧盟对上海合作组织的发展持谨慎观望的态度。欧盟当然要看上海合作组织如何去解决面临的问题。不是所有在反恐旗下采取的行动在欧洲看来都是真正的反恐。车臣的问题就不能简单看作是反恐问题，这里关系到所涉及的国家如何处理类似问题。恐怖主义，分裂主义和宗教极端主义具有不同的性质。在新疆和车臣所涉及的常常不是恐怖主义的问题，而是人民对受到歧视，没有足够的自治权利抒发不满，把这一切混为一谈是否是正确的策略有待进一步评判。欧盟对上海合作组织的发展很感兴趣，我想，双方共同关心的问题首先是禁毒问题，欧洲和中亚，俄罗斯一样面临来自阿富汗的毒品走私的问题，在这一点上双方无疑可以进行合作。”

（傅悦）