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不断升级的“空中争议”

2012年9月28日

有关欧洲碳排放交易体系的争议再次证明了,云上空间的自由不是毫无限制的。不管是欧盟方面,还是美国、俄罗斯和中国方面目前都不愿妥协退让。美国参议院日前做出的一项决议导致这一矛盾更加公开化。

ARCHIV - Ein Flugzeug startet am 17.02.2010 vom Flughafen von Frankfurt am Main vor zwei Kondensstreifen am Himmel, die sich kreuzen. Für Europas Fluggesellschaften droht 2012 ein heftiges Jahr zu werden. Die Staatsschuldenkrise dürfte die Branche mit Größen wie Lufthansa, Air France-KLM, British Airways und Ryanair tief in die roten Zahlen reißen, wie der Chef der Weltluftfahrt-Organisation IATA, Tony Tyler, am Mittwoch (07.12.2011) in Genf ankündigte. Foto: Frank Rumpenhorst dpa/lhe (zu dpa: "IATA: Europas Fluggesellschaften drohen hohe Verluste" vom 07.12.2011) +++(c) dpa - Bildfunk+++
Flugzeug Kondensstreifen Verschmutzung Klimawandel Emissionshandel Luftverschmutzungsrechte EU Luftverkehr 2012图像来源: picture-alliance/dpa

(德国之声中文网)根据欧盟今年年初生效的碳排放交易体系,凡是在欧洲范围内起降的航班,必须提交排放二氧化碳的许可证。几天前,美国参议院做出决定,欧盟无权将这样一个额外的负担强加于美国的航空公司。这一持续已久的争议就此演变成一场公开化的冲突。与此同时,华盛顿国会还出台一部法律草案,旨在保护美国航空公司免于购买碳排放许可的义务。这就导致欧盟方面承担的压力继续增加,布鲁塞尔是否应该对饱受争议的规定进行重新考量呢?

"参议院的这一决定还有另一个更加严重的后果。那就是,继中国和印度之后,已经有第三个航运大国明确表示,不参加欧盟的碳排放交易体系……"

美国国会山图像来源: picture-alliance/dpa

--德国联邦航空运输业联合会主席希格罗赫(Klaus-Peter Siegloch)指出,美国对于他国向其征税这样的事情特别敏感。美国人可能会发问,比如从洛杉矶飞往欧洲的航班,欧盟凭什么要对从美洲大陆穿越太平洋的整个航线征收排放税,而且要把这笔税收据为己有。

美国方面越来越强硬

即使是希格罗赫本人甚至也希望欧盟最好能够取消这些规则。他担心,如果美国航空公司继续抵制参与碳排放交易体系,争议可能还会升级。他指出,如果欧盟继续坚持这一体系,"美国很有可能采取反制行动,况且中国和印度政府早已经宣布要实施应对措施。对于我们欧洲的航空公司来说,最大的问题是,他们可能会遭到航班目的地所在国家的惩罚征税,加上他们本来在欧洲就要交税,这就导致了双重负担。"

而欧洲的航空公司本来就面临着一段艰难时期。油价的飙升、欧元债务危机都给他们带来了超乎想象的挑战。国际航空运输协会预计,今年全球航空业蒙受的损失可能会超出过去的预期。绿党的欧盟议会议员、交通行业专家克拉默尔(Michael Cramer)认为,欧盟没有理由放弃自己的原则,他在接受德国之声采访时说:"欧洲也可以像美国那样颁布法律予以回击,以牙还牙。"

克拉默尔主张强硬图像来源: AFP/Getty Images

欧盟也不愿妥协

克拉默尔坚信,如果没有欧盟的这一大力推动,在航空运输业的环境保护方面是不会出现进步的:"因此,欧洲一定要顶住压力,这非常重要。而且我相信,最终会有一个好的结果。"

尽管如此,欧盟非常清楚这一规则会给航空运输业带来怎样的负担。周四,欧盟委员会交通事务专员卡拉斯(Siim Kallas)介绍了布鲁塞尔提出的一些建议,包括如何扶植帮助欧洲的航空公司。其中,碳排放交易被称作欧洲"额外的生态负担"。尽管如此,欧盟还是不愿放弃这一体系。

因为在冲突之中,重要的就是坚持。目前看来,僵持的各方都没有妥协的意思。现在人们把所有的希望都寄托于国际民航组织(ICAO),该组织将在年底召开的大会上就此进行磋商,并致力于制定一部国际通用规则。这可能是解决问题的最后一次机会。

最糟的结果会怎样?

最迟到明年4月份,如果那时候还没有进展,就会出现真正严重的后果。拒绝提交碳排放许可证的航空公司将会被欧盟课以罚款。德国航空运输业联合会主席希格罗赫担心,如果真到了那一步,可能会有发生国际贸易战的威胁:"那我们的对手就不仅仅是中国、印度和美国了。人们甚至可以说,是欧洲对全世界发起了战争。"

作者:Ralf Bosen 编译:雨涵

责编:乐然

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